推动标准化工作有效健康持续发展

   在经济全球化的深入发展中，标准化的作用越来越成为人们关注的焦点。人们不断提出这样的观点：“超一流企业做标准”、“强势企业掌控国际标准”、“得标准者得天下”等等。标准化工作也从以前的技术基础性工作，从关乎衣、食、住、行的“幕后英雄”被推向市场竞争的前台。这种形势要求我们对标准化工作的认识也应进入一个新的阶段，只有充分、正确地认识标准化的地位和作用，才能有效地发挥质监职能，有效发挥质监在建设创新性国家中应有的作用。

    科技创新的大潮将技术标准推到了前台

   在讲究创新绩效的今天，创新的终端目标是市场回报，创新成果没有用于生产，没有产业化，就形不成生产力，对社会和国家也就起不到应有的作用。因此创新成果的产业化是至关重要的关键环节。将创新成果变为衡量创新产品质量的技术指标，也就为创新成果产业化、市场化奠定了基础。因此，产品标准又是关键环节中的关节点，创新成果转化为标准的过程应该就是创新成果产业化的过程。目前大量的创新成果、大量的专利发明不能产业化，形不成生产力的同时，也就形不成这些成果、专利相应的产品标准；或者，虽然制定了标准，但因标准的指标不适应市场需求，也就成为创新成果的产业化前景不容乐观的原因之一。因而，在科技创新形成成果的过程中就应考虑该成果的标准指标，这些指标应当适应市场的需求，才能为将来的产业化奠定基础。因而，技术标准在科技成果产业化的链条中是一个不可忽视的关节点。

   有关专家在谈到世界科技创新十大趋势时认为：“具有规模性的重大科技创新项目，在开发前期必须对技术体制、技术标准和规范管理进行广泛协调，避免形成多种制式、多种标准、多种规范之间的壁垒”。其中技术体制和由此产生的规范管理均是以其中的技术标准为基础。因此，技术标准在具有规模性的重大科技创新项目中起着先导性的引领作用。如果在规模性的科技创新项目中没有对技术标准进行协调，就会造成多种制式、多种标准共有，不仅造成社会资源的浪费，而且打乱市场经济秩序和对人民生活带来不便。例如高清晰度电视（HDTV）开发前期一些国家和公司未能充分协调和尊重后来统一了的制式，造成严重失误，也造成市场上HDTV制式的不统一，扰乱市场经济秩序。也正因为规模性科技创新项目中技术标准协调的极端重要性，发达国家才会利用他们在技术和标准领域中的优势，压制、干扰发展中国家的创新项目技术标准成为国际标准。无线局域网国家标准WAPI在努力成为国际标准中的艰难竞争与遭遇的不公正待遇，就充分说明因为商业利益、甚至是国家利益的关系，发展中国家在高端技术领域，特别是在规模性的重大科技创新项目中，需要在对利用技术标准促进创新成果产业化方面做出艰苦的努力。

   市场经济体制的建立必然有标准化的支撑，激烈的市场竞争体现在产品销售上，必然隐含在商品形成过程中所形成的标准之争，谁执行的是先进合理、满足用户要求的产品标准，谁的市场竞争力就强。对传统产业来讲，因是从计划经济转变过来，这种竞争体现在对标准的改进和对市场的细化竞争。而在高新技术产业和信息产业等新兴产业中，先定标准后定市场的行为就成为大家关注的也是一种必然的经济行为，这种经济行为促使新兴产业的标准之争走向前台。如：信息产业的VCD标准之争，高清晰度电视标准之争，加上众所周知的无线局域网标准WAPI之争等等。

    经济全球化使标准化工作日趋复杂化

   标准是各方协商一致的产物，是公共利益的载体，而知识产权是受法律保护的私有财产。在目前的国际贸易中，标准和知识产权已成为捆绑在一起、须认真研究和对待的课题。如果能够抢占先机，在制定技术法规中融入知识产权，利用知识产权自我保护的私有财产性质，影响标准作为公共利益产物的公共性质，不仅能有效地保护和发展自己，而且能抑制对手发展，在市场经济的竞争中抢占制高点和主动权。

   标准化活动是国际贸易活动的一个过程，它所涉及的范围越来越广泛，内容越来越复杂，不仅涉及最终产品，还涉及产品的生产过程，甚至产品废弃后的处理以及产品对环境的影响和企业的社会责任等；不仅涉及产品贸易，也涉及服务贸易。目前，标准化正在成为新的国际贸易壁垒，谁主导了国际贸易标准化的游戏规则，利用标准就可以控制国际市场。不管是产品贸易还是服务贸易中的任何领域，如果能够取得国际标准的制定权，就相当于将自己的技术方法发展成为国际通行的方法和技术，自己可以在此基础上扬帆顺利发展，而别的企业则必须先适应这一套方法调整自己后才能正常发展。产品标准是这样，方法标准也是这样。确有“得标准者得天下”之说。因此，参与国际标准化活动，努力使本国企业的标准成为国际标准也就成为各国必然的选择。导致参与活动的竞争也就越来越激烈，特别是发展中国家在综合国力、技术实力落后的情况下，参与工作会难上加难。

    标准化成为解决问题的管理模式

   近几年来，频频出现的煤矿、非煤矿生产安全、药品质量风波等生产安全和质量安全问题，不仅成为媒体关注的热点，也是各级政府重视和主抓的焦点。问题出现后，政府非常注重原因调查和问责，以达到举一反三遏制和减少问题出现的目的。在许多问题的原因调查中发现，主要的原因之一就是不按标准生产，不按操作规程操作，不按标准规定采购原材料等等。这些问题追根究底是一个标准化意识问题，落实到行动上就是没有严格贯彻实施各类标准。因此有关行业推出了“安全生产标准化管理”的概念，并通过考核、达标验收等方式促进“安全生产标准化管理”工作落到实处。因此，标准化作为一种规范化的管理模式正被用来作为解决众多安全问题的方法和手段。

   上个世纪90年代初期，在计划经济向市场经济转型的过程中，企业的标准化意识薄弱，产品标准水平低，质量水平下降，大量低水平重复产品充斥市场。国家技术监督局组织开展了“消灭无标生产试点县”活动，通过试点解决了企业无标生产问题，也通过试点提高了广大企业的标准化意识和产品质量总体水平。标准化作为提高产品质量总体水平，解决量大面广问题的示范带动作用效果是明显的。1995年国家技术监督局为了贯彻国务院关于发展“高产、优质、高效”农业的精神，在部分重点产区部署了第一批农业标准化示范区项目。一直以来农业标准化示范区项目自身的经济和社会效益以及它的示范带动作用也是有目共睹的。示范带动作用起到了标准作为先进经验总结，进而推广使用的应用效果。

    传统领域工作不断创新，新的工作领域发展空间巨大

   工业企业的标准化工作一直是标准化工作的传统领域，工作内容丰富，工作体制相对完善，但工业领域的标准化工作也正被不断的创新，工业标准化工作的内容也在根据经济发展的需要不断完善和发展。从上个世纪90年代初开展的消灭无标生产活动，到能耗偏高时开展节能降耗标准化，一直到现在面临国际贸易带来的由标准而产生的贸易技术壁垒压力时，标准化工作采取的积极应对，标准化工作始终配合国家的技术经济政策和产业政策，一时一刻不能离开国民经济发展的潮流和需要，不能偏离保护国家经济安全，维护国家经济主权的最高使命。

   在服务业的发展越来越受到重视的今天，服务业的发达程度已经成为衡量一个国家或地区综合实力和现代化水平的重要标志。在促进服务业健康发展的过程中，标准化也正在不断地介入新的领域，如部分省市开展的美容美发、照相业、旅游业标准化，现在生产和服务不分家的网络系统标准化、信息管理、物流标准化等，在这些领域，标准化也开始发挥越来越重要的作用。

   （作者单位：山东淄博市质量技术监督局党组成员、高新区监管处主任）