安徽巢湖市质监局规范执法有新招 解剖麻雀 点评案卷

   安徽巢湖市质监局不断探索规范执法行为，提高执法水平新途径，该局在召开的上半年执法工作研讨会上，采取案卷点评的新形式，收到了良好的效果。
   以往的执法研讨会有时以会代训，单纯讲解法律法规，枯燥乏味，收效甚微；有时交流执法经验，探讨执法理论，往往只能提高认识；有时通报监督检查情况，点出不足，参会人员虽一时有所触动，却很少行动，长期以往，就会无动于衷，甚至还会产生“抗药性”，降低“免疫力”。
   行政执法案卷是行政执法行为的载体，也是行政执法行为的过程再现。此次执法研讨会，巢湖市质监局改变了以往的做法，本着便于大家相互学习、共同提高的原则，从行政执法案卷入手，从各县局办理的行政执法案卷中分别随机抽取一份案卷，解剖“麻雀”，深入点评。
   会前，案审办仔细分析了典型案卷，从执法主体、立案依据、办案程序、证据采信、法律适用和文书制作等方面进行了深入研究，作了详细的书面记录，并将案卷的每份执法文书扫描到电脑中。
   会上，通过投影仪将执法文书放大在墙上，引导参会人员阅读案卷并充分发表意见，然后，由案审办总结补充，简要讲解每份案卷的整体情况，重点对每份执法文书逐项分析，从案源→出示证件→现场检查→立案→调查取证→案件审理→事先告之→组织听证→作出决定→送达→执行→结案等程序检查，主要从法定权限、证据链条、案件定性、适用法律、处罚种类和幅度等方面审查点评，对好的做法给予充分肯定，同时也点出案卷不足之处，对容易出错的地方再三强调。
   随后，各县局根据案件点评的情况在上半年的案卷抽取几份案卷，进行现场自查，主要从8个方面着手，开展“案卷八查”活动：一查行政执法现场检查活动的任务来源，看是否有计划、有依据；二查当场处罚案件事实是否清楚，有无超越职权、幅度和种类，是否在一周内向同级法制部门进行备案，案卷文书资料是否齐全；三查立案案件的违法事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律法规是否准确；四查案卷是否实行归口管理，是否做到整理及时、材料完整、存放有序；五查行政执法案件的管辖，是否按规定要求进行逐级上报审理，对应当移送的案件，是否按规定进行移送处理；六查行政强制措施是否符合法律法规的规定，是否在规定的时间内做出处理；七查对应当依法予以没收的商品，是否进行了没收且出示正式罚没物品票据；八查罚没物品是否有登记台账、专门存放场所和专人负责保管，是否按规定进行销毁处理。
   通过几份案卷的评析，参会人员边看、边查、边议、边听、边想，各县局案卷质量孰优孰劣，显而易见，如何扬长避短，如何完善规范，人人心中有数。点评案卷既增加了执法文书的感性认识，也提升了执法行为的理性认识。规范执法行为的自觉性也悄然提高，大家普遍感觉受益匪浅。
   据了解，实行案卷点评是该局今年创新执法理念的十大举措之一。早在今年4月，巢湖市质监局局长夏显金带领领导班子在基层充分调研后，决定创新执法理念，转变工作思路，强化服务意识，提高执法水平，并具体提出了不断探索行政执法新模式。