安徽省质量技术监督局从源头把好市场准入关局从源头把好市场准入关

            
   安徽省质监局在加强机关效能建设中，抓住食品生产许可现场抽查中时而出现不合格这一现象，结合日常食品生产许可工作中出现的种种问题，以解剖麻雀的方法，逐一找原因、定措施、抓落实，边查边改，规范许可工作行为，提高许可工作效能，从源头把好市场准入关，取得了较好效果。
   成立专家组，为现场审查和发证检验解疑答难。实行食品质量安全市场准入制度以来，由于各地现场审查人员、发证检验机构检验人员业务水平参差不齐，审查、检验尺度往往不一，有时对现场审查和发证检验中出现的疑难问题难以及时解决，甚至出现咨询不同的单位得到不同的答案。为此，安徽省质监局成立了有16人组成的食品生产许可专家组，专项负责全省各地28类食品生产许可现场审查和发证检验疑难问题的咨询和指导工作。他们将各类专家按专业特长，分设7个组，每组负责4类食品，互设AB角，专项研究本类食品生产许可中的疑难问题，跟踪食品生产许可证审查细则中涉及到的标准以及生产工艺等情况的变化，收集、整理并定期上报具有代表性、普遍性的问题，形成统一指导意见，用于指导全省食品许可工作，提高现场审查和检验质量。
   严格现场审查，保证许可质量。针对现场审查中审查人员把关不严，出现抽查不合格现象，他们在严格实行审查组长负责制的同时，实行了“四严四不”，确保现场审查工作的公开、公正、公平。即：现场核查严格依据审查通则、审查细则进行，不得任意提高或降低标准；严格按照规定程序开展核查，不得任意减少或增加核查程序；严格实行独立审查，不得借核查之机与企业洽谈委托检验、咨询服务等与现场核查无关的工作；严禁接受企业的礼金、礼品，不得将食品生产许可受理、核查与咨询服务挂钩，为咨询部门、咨询机构提供企业申报信息。对各地的现场审查情况，省局食品生产许可证审查中心在书面材料审查合格后，按比例随机抽查。对现场抽查出现不合格的，再加严抽查，直至达到100%，确保许可前现场审查质量达到规定要求。
   量化工作时限，提高许可效能。他们规定食品许可项目一律进驻政务中心，实行一个窗口对外，为企业提供“一站式”服务。推行“八公开”制度。将项目名称、法律依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批时限、收费标准和审批结果向社会公布，接受监督。对受理、现场审查、发证检验、抽查、作出许可决定等环节，按照《行政许可法》的要求，分别量化了办理时限，实行“分段”管理。各环节办理时限只能提前，不得突破。哪一个环节超过时限，追究哪一个环节责任人的责任。
   实行目标考核，严格责任追究。该局制定了具体的考核和责任追究办法，明确责任，严格奖惩。对从事食品生产许可的管理、核查、检验等人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节轻重，对单位分别给予重点帮扶、通报批评、暂停直至无限期停止其食品生产许可证受理、组织现场核查、发证检验资格等处理，对责任人员分别给予批评、通报批评、暂停审查、检验工作直至取消审查员、检验员资格等行政处分。构成犯罪的，依法移交有关机关追究刑事责任。责任落实情况分批次抽查，按季度通报，抽查结果作为年度目标考核的重要依据。
   建立绿色通道，加快许可速度。对新办的大中型企业、引入资金型企业、有特殊发展需要的企业在核发生产许可证等方面建立绿色通道，省、市、县质监局、审查中心、审查部和发证检验机构实行联手联动，特事特办，急事急办，集中人力、精力，以最快速度受理企业审请，以第一时间安排现场核查、开展发证检验和资料审查，力求在最短时间内为企业办好食品生产许可证，为企业发展创造更好的发展环境。半年来，他们先后10次开通绿色通道，为10家企业提速办理了食品生产许可证，其中最快的仅用6个工作日，提速十倍为肥东县肖圩面粉有限公司办好食品生产许可证，为该厂顺利拿到3900吨小麦粉出口合同铺平道路。用13个工作日为合肥中科前方生物科技发展有限公司办好食品生产许可证，受到了企业的热烈欢迎和地方政府的高度评价。
   强化证后监管，提高食品质量安全保证能力。为提高监管工作的有效性，他们一是实行“一企三档”制度。对全省食品生产加工企业在调查摸底的基础上，帮助企业自己建立一套档案，质监部门自身建立一套纸质档案。在资金特别紧张的情况下，仍投资20万元，引进食品质量安全监督管理信息系统，再建一套电子档案，对全省食品生产企业实行电子化监管；二是实行企业承诺公告制和监管职责公示制。全省食品生产加工企业将签订的食品安全承诺书全部内容及法人代表签名，以醒目字体做成宣传牌，在门前厂内进行公告，同时将质监部门食品监管职责、监管责任人、联系电话等内容进行公示。时刻提醒每一位员工认真履行质量承诺，同时主动接受社会监督，提高企业履责、监管人员履职的自觉性。
   以上措施的实施，有效地提升了全省食品生产许可效能，促进了食品质量的提高。   2006年第2季度共发放国家级食品生产许可证205张,省级食品生产许可证257张，变更生产许可证16张，对8家企业作出不予许可决定。省级发证较法定的许可期限提前8个工作日完成的占85%。