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针对马头镇糖果生产企业存在的问题，郯城县质监局也曾多次查处过。但由于只注重产品的检验和监督，对区域性制假造假，就显得苍白无力。因而也不可能从根本上杜绝马头糖果食品安全隐患的产生。对此，我们局党组认真学习了《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》等指示精神，认真分析马头糖果生产存在问题的根源和历次打假的经验教训，研究制定了“四轮齐转”，根治马头糖果生产区域问题的方案。这四个“轮子”是：
软件齐备。即国家规定的卫生许可证、营业执照、强制性国家标准、QS认证、生产许可证，以及本企业的产品商标和符合食品标签标准的食品标签，缺一样也不准生产。过去，126家企业这些“软件”都不齐备。因此，我们把“软件”作为这次整顿的第一要件，要求企业必须依法办理完备，通过验收才允许生产。
硬件达标。依据国务院通知精神和职责分工，我们对生产条件这一“硬件”进行管理。对照国家有关法规和强制性标准，对糖果生产厂区厂房、环境和设备作了明确规定，按照糖果生产的科学要求，限期进行整改。对不符合条件的不予上报申领QS认证和生产许可证。
产品合格。在这次整顿中，我们还把质量保证体系的健全作为糖果生产的必备条件。对没有质保体系及化验室的，必须建立健全。要求企业不但要对产品是否合格进行检验，而且对使用的原辅材料也必须进行检验，确保不合格的原辅材料不进厂、不使用；不合格的产品不出厂，不销售。使企业树立要产品合格必须原辅材料合格，产品是对消费者负责而不是应付职能部门的这样一个产品质量观念。
保障健全。对马头糖果生产区域这样一个问题比较多的地方，我们不可能毕其功于一役，必须有健全的监管保障体系。我们积极争取县政府的支持，整合食品、卫生、工商等有关部门的力量，建立健全监管保障体系。同时，还报县政府批准，成立了“郯城县质监局马头镇管理所”，作为行政在编机构，专门负责对马头糖果生产区域的监管。
由于我们采取了“四轮齐转”的食品安全监管方式，彻底解决了马头糖果生产区域存在的问题。日渐萎缩的马头糖果市场又重新萌发了生机。目前，全镇日产糖果170吨，实现产值68万多元，利税10万多元。
山东郯城县是全国五大糖果生产基地之一，但长期以来生产工艺落后，卫生不达标，产品质量低下，难以形成产业优势。郯城县质量技术监督局对此状况看在眼里，急在心上，视彻底扭转糖果生产的落后局面使其成为当地的特色产业、支柱产业为己任，开展了一场有声有势卓有成效的糖果生产根治行动。如今郯城糖果产业的面貌已焕然一新。
“苦”味的糖果
上世纪80年代，郯城特别是马头镇人，纷纷干起了糖果生产加工生意，生产企业一度达到100多家，从业人员15000多人，年产量突破50万吨，产值超过20亿元。而伴随着糖果生产的快速发展，各类问题越来越严重。
生产环境的脏、乱、差是马头镇糖果生产的首要问题。在一个个既是住宅又是工厂的庭院内，如果不是空气中弥漫着的各类香精的味道和堆在屋角的花花绿绿的糖果，而只看那地上的畜禽粪便，墙边游荡着的鸡、狗和厂棚中黑糊糊的大锅，进进出出衣着脏乱的人们，你根本无法相信这就是生产供人们在节日或喜庆的日子里食用的糖果的原生地……
在上百家企业中，只有31家企业有营业执照， 25家企业有卫生许可证且多已过期……
绝大多数企业没有自己的商标、品牌。市场上畅销的糖果品牌在马头镇都被假冒了，如“大白兔”、“喔喔佳佳”，在马头镇都能找到……
对食品添加剂和食品填充料的胡乱使用更是普遍现象……
这样的状况，不要说被那家媒体曝光，市场经济优胜劣汰的铁律也会很快要了郯城糖果产业的“命”。为了短期可怜的效益而忽视质量这个关乎产业长期生存发展的安身立命之道，让郯城的糖果成了当地政府和有识之士心里的苦果。
刻苦克“苦”
2004年的冬天，刚刚走马上任的郯城县质量技术监督局局长高志中，对马头镇糖果生产问题的严重性心知肚明，上任后的数个夜晚睡不着觉。他把局里的正常工作布署完以后，第一个去的就是马头镇，第一个考察的就是糖果生产。在党组会上、在局长办公会上，议论最多的也是糖果问题。糖果，这甜甜的名字却透露出不应有的苦涩。
不能再等了，郯城县质量技术监督局局党组决定：不论千难万险，对马头镇糖果业存在的问题一定要彻底根治。
2005年“3.15”消费者权益保护日这天，郯城县质量技术监督局党组向县政府郑重呈送了《关于马头镇糖果生产加工企业整顿意见的报告》，同时呈报的还有《关于马头镇糖果生产加工企业整顿的实施方案》。县局的报告和实施方案很快得到了县政府的批准，同时也得到了上级部门临沂市质量技术监督局领导的大力支持。有了“尚方宝剑”，一场彻底根治马头镇糖果问题的行动全面展开了。
马头镇糖果生产存在问题的根子在于经营者的思想意识和经营理念，这是质监局组织人员通过深入细致的调查研究得出的结论。既然弄清糖果生产问题存在的“牛鼻子”，那么，就要紧紧抓住它。
为此，负责马头镇糖果生产整顿工作领导小组采取了具体措施：在整顿期间质监局对马头镇糖果停止了一切收费，让糖果生产企业认识到政府部门全心全意为企业服务的形象，从思想上与质监局在糖果生产问题的整顿中保持一致，消除抵触情绪。质监局出资带领80余位糖果生产企业负责人到平邑县参观学习食品生产经验，然后，举办培训班，学习有关法律法规。总结分析马头镇糖果生产所面临的巨大危机。
通过学习参观和食品生产正反两方面的典型事例教育以及深入细致的思想工作，对食品生产企业有了很大的振动。上海悦家食品有限公司郯城分公司高俊伦经理说：今后要从我做起，彻底改造生产环境、生产设备和工艺，生产出合格优质的糖果。丰利糖果厂厂长郭凤利体会更深：“原来只知道降低成本，增加产量就是钱，忽视了质量就是生命。现在明白了，这样做是十分错误的，也是十分危险的。要钱，但更要安全。”
听到这些滚烫的语言，局长高志中和他带领的糖果专项整治人员，知道取得整治胜利的条件已经成熟，应该马上进入整治的第二个阶段。
第二个阶段是关系到整治成败的关键，因此，他们首先和企业签订了产品质量承诺书，然后将食品生产的科学要求进行条文化，即食品企业生产八个有：一有强烈的质量意识，二有完善的生产设施和场所，三有相应基本技能，四有专业的配料员，五有完善的质量管理制度，六有健全的产品标准，七有产品质量检验能力，八有符合糖果产品的标识。
聪明的马头镇人懂得什么是机不可失，失不再来。他们把糖果的整改当成了第二次创业。各厂先从环境入手，首先是厂、家分离，将居住的一切物品和畜禽都搬出厂区。二是将旧房旧屋推倒重建，根据产量和工艺流程的要求，建新车间和原材料、成品储放仓库。三是对糖果生产的设备进行淘汰更新，对那些耗能高、陈旧肮脏的设备，全部报废，换之以不锈钢为主的新型糖果生产设备。四是完善产品质量检验系统。
一时间，马头镇的建筑工人紧缺起来，他们不得不到县城和其他乡镇请建筑队帮助施工，短短半年时间，马头镇就为糖果生产环境改造拆掉旧厂房8000多平方米，新建和改建厂房1万多平方米，投入土建资金300多万元；报废旧设备240台（套），新添和改造设备70台（套），共投资560多万元；建设化验室60个，化验设备60套，投资90多万元。仅这三项合计，初期投资已达到950多万元。
在搞好硬件设施建设的同时，对“软件”建设也丝毫没有放松。在这期间，清理了所有假冒品牌，建立了自己的商标。对产品标识标注，对照国家的法律法规，各个企业重新进行了制版印刷，对国家规定的营业执照、卫生许可证、QS认证，各家企业积极创造条件领取。到目前为止，企业新领卫生许可证86个，营业执照86个，“QS”认证证书8家，还有一些企业正在申领程序中。
变“苦”为甜
过去从事糖果业的马头镇人，在赚钱的同时，也感觉到这个行业很辛苦。原因是，有关执法部门只要到企业，都能找出问题一大堆。先调查取证，后开罚款单。要不就是商标拥有单位的起诉，客户不满意的退货。一年到头麻烦不断，真是按下葫芦瓢起来。现在不同了！他们第一次尝到从事糖果事业的甜蜜滋味。
上海悦家食品有限公司郯城分公司经理高俊伦等8家企业负责人领到“QS”食品生产许可证后，激动的心情怎么也难以平静。他们决定用最简单又最能表达心意的方式感谢郯城县质量技术监督局，于是他们敲锣打鼓，将8家企业合写的一封大红感谢信递到了局长高志中的手中。
马头镇糖果生产的整顿，在广大客户中产生了很大反响，来来往往的车辆和行人显示出马头镇糖果产业又重新萌发了生机。
蒸蒸日上的糖果产业，让郯城质监人甜在了心底……
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