这样的处罚当否？

   2005年10月12日，某县质量技术监督局依法对H化肥厂进行监督检查，执法人员在其仓库发现25％复混肥的包装袋无标注生产许可证编号。据此，执法人员依法当场予以查封。经立案调查，证实H化肥厂尚未取得复混肥生产许可证，属无证生产；被查封的无证产品共有2批16吨，其中一批6吨的生产日期为2005年8月24日，另一批10吨的生产日期为2005年9月5日。以上产品均未出厂销售，无违法所得，出厂价均为每吨900元，总货值金额计14400元。

   县质量技术监督局根据以上事实，认定H化肥厂无证生产复混肥行为，违反了《工业产品生产许可证管理条例》第五条规定，决定依据《工业产品生产许可证管理条例》第四十五条规定，作出如下处罚：责令停止生产，没收无证复混肥16吨，处货值金额2倍的罚款计28800元。

   笔者认为，县质量技术监督局的行政处罚并不正确，存在适用法律不当问题。表现在对H化肥厂于《工业产品生产许可证管理条例》实施前后生产的2批复混肥行为，一律适用《工业产品生产许可证管理条例》进行处罚。
   根据《工业产品生产许可证管理条例》第七十条“本条例自2005年9月1日起施行”的规定，该《工业产品生产许可证管理条例》对2005年9月1日（不含）前发生的违法行为没有溯及力，不能适用《工业产品生产许可证管理条例》予以处罚；而对于2005年9月1日（含）后发生的违法行为，才可适用《工业产品生产许可证管理条例》。显然，县质量技术监督局行政处罚在适用法律方面，不符合《工业产品生产许可证管理条例》第七十条“法不溯及既往”的规定，因而是错误的。
   笔者认为，本案正确的处理方法应当是：对2005年8月24日无证生产6吨复混肥行为，可依据部门规章《工业产品生产许可证管理办法》第二十五条规定作如下处罚：责令停止生产销售、限期取得生产许可证；处货值金额5400元（6吨×900元／吨）20％的罚款，即罚款1080元；对2005年9月5日无证生产10吨复混肥行为，依据《工业产品生产许可证管理条例》第四十五条规定予以处罚：责令停止生产，没收无证复混肥10吨，处货值金额9000元（10吨×900元／吨）2倍的罚款，即罚款18000元。两项罚款合计19080元。