全面构筑食品安全立体监管体系

山东省临沂市质量技术监督局局长  周建昌

   对于市级质量技术监督局如何按照从源头抓质量的精神，探索监管工作新思路，建立食品企业立体监管体系，实现质监工作促进地方经济快速协调健康发展这个重要课题，我们在工作实践中有三点深刻体会：
    一、明确目标抓整治，打牢监管基础　
   我们针对绝大多数食品生产企业规模较小、生产和卫生条件较差、企业数量多且管理落后、一旦发生问题将对整个行业带来毁灭性打击的现状，以改善生产和卫生条件为突破点，大力开展了食品区域整治：
   （一）增强企业是产品质量安全的责任主体意识，积极调动企业积极性。我们有针对性地召开动员大会，宣传整治目的、意义和必要性。同时组织企业参观学习先进典型。郯城县马头镇糖果业虽有20多年的历史，但绝大多数企业依然是落后的家庭作坊式的生产，郯城质监局首先组织企业到整治成效明显的平邑罐头企业参观，良好的效果使糖果业主亲眼看到了整治后的效果，感到了危机，通过组织业主参观先进的广饶糖果企业，极大触动了马头镇的糖果企业，先后投资千余万元，大大改变了企业面貌，提升了产业水平，在全省首次获得的11家糖果生产许可证中，郯城占了8家。
   （二）政府对质量管理工作负总责，形成整治合力。市、县（区）局联合行动，先后将21个区域性产业的基本状况、整治建议向各级政府写出了13份专题报告，针对各个区域性产业的特点和现状，提出整治的具体措施和实施方案，使区域整治这项事关当地经济发展的工作摆上了各级政府尤其是主要领导的重要议事日程。平邑罐头、郯城糖果生产企业都是在政府领导下决心后实现了彻底整治。
   （三）实施精细化管理，抓好工作落实。制定区域整治实施方案，明确工作标准和进度要求。截至2005年5月，全市11个食品生产区域都制定印发了区域整治实施方案，其中有7个县区以政府文件印发。细化要求，研究制定符合实际要求的改造标准。对郯城糖果企业整治中，拿出了企业认同、专家肯定、政府支持的整治改造意见。发挥榜样作用，建立改造模板。平邑罐头企业整治过程中，分大中小三个企业类型建立样板，在精心组织下，食品生产区域整治改造进展顺利，平邑县罐头生产企业纷纷投入大量资金，产量提高了17％，效益增长了30％。
    二、积极引导促发展，提升产业水平
   整治工作开展后，企业生产条件、环境卫生、企业管理都发生了根本变化，企业利用有利时机，大力实施名牌战略，推动企业升级，提升产业水平。
   （一）加大服务培训力度，提高企业管理水平。各级质监部门充分发挥技术优势、人员优势，大力开展质量管理基础知识、产品检验技能的服务培训活动。市局组织食品技术专家利用企业生产淡季到各食品产业区域所在地开展技术培训和质量管理知识培训，提高企业的生产管理水平。
   （二）帮助企业树立品牌意识，走品牌发展之路。为了打响沂水“中国食品城”品牌，市局领导多次到企业现场检查指导，与县领导形成共识，县委县政府于2004年开展了食品建设年活动，极大地推动了产业发展。该县鲁洲集团、青援饼干公司、正航集团等企业已获得省名牌产品6个，52家企业通过ISO9000质量管理体系认证，食品生产企业的市场竞争实力逐渐增强。苍山县“学茅台，重塑兰陵品牌”、平邑县“争创优质罐头生产基地”、郯城县重塑“中国糖果城良好形象”等活动，及企业创名牌、区域争品牌蔚然成风。
   （三）发挥信息优势，推动产业创新。企业开发新产品，我们积极帮助企业制定企业标准，组织专家论证组严格审核标准，并对新产品进行论证分析，为企业提供专业支持。河东区糖姜片产品一直未建立企业标准，企业生产比较混乱，我局标准化工作人员主动上门服务，为每一家企业制定企业标准，建立产品体系，在规范企业的同时推动了产业的发展，酱菜企业由过去的17家发展到了38家。
    三、落实责任齐抓共管，构筑立体监管体系
   通过积极探索，构建企业自律、行业互动、社会监督、政府监管四位一体的监管体系，增强监管成效。
   （一）指导企业加强自律。从强化企业能力入手，加大了对企业自律意识、管理知识、管理技能等方面的培训。帮助企业建章立制，建立和完善企业自律体系，指导企业正确设置管理部门，“手把手”指导企业搞自查。在食品监管巡查中加大对企业自律情况检查力度，对自律体系运行好的企业进行通报表扬；对在企业自律中发现的问题及时反馈，帮助解决；对不履行企业自律的企业，进一步说服教育，企业存在的问题严格按照法律、法规要求严肃查处，直至企业自律体系良好运转。
   （二）引导行业内部相互监督。我们制定印发了《行业监督通用工作规定》，具体指导各食品企业在构建科学、高效监督体系时，把行业监督作为整个质量监督体系中的重要环节和组成部分。将各企业的行为与整个区域行业的共同利益联系起来，充分调动了行业监督的积极性和主动性，保证了监督效果，降低了政府监督成本。郯城马头糖果行业协会、平邑地方罐头行业协会等在开展整治工作后，召集会员学习了整治活动实施方案，集中讨论了企业的现状以及开展整改的方法和措施，在第一时间内将法律法规有关要求、相关标准、信息等传达到各企业，在整治结束后，各地又实施开展了协会监督，保证了集中整治的效果。通过行业协会的一系列积极活动，增强了各成员企业的整体质量观念，杜绝了个别企业质量意识滑坡、降低质量要求的行为。
   （三）调动社会力量参与监督。我们聘请了350名基层政府工作人员担任协管员，制定了协管员的职责，发挥地方政府参与监督的优势。面向生产、销售、流通等相关环节大力发展信息员，广泛联络专业技术水平高、对企业情况掌握较多、对生产管理经验丰富的各方面的人才，建立完善了信息员管理制度和人员档案，定期召开信息员会议，剖析行业存在的问题，研究解决对策，使信息员成为质监部门的“千里眼、顺风耳”。通过各种方式和渠道，加大工作透明度，定期公布食品质量信息，将行政许可、监督巡查等工作面向社会“曝光”，吸引社会各界人士以社会监督员的身份走近质监工作的第一现场，主动与各新闻媒体沟通交流，争取信任和支持。