继承发展 改革创新

   刚刚召开的全国食品生产监管工作会议提出，建立和完善我国生产加工领域食品安全监管体系的指导思想是：紧紧围绕国民经济和社会发展“十一五”规划的整体部署，以科学发展观统领食品安全监管各项工作，以服务经济、促进发展为目标，立足以人为本，着眼长治久安，继承发展，开拓创新，尽快建立和完善适应我国国情的生产加工环节食品安全监管体系，促进我国食品工业有序发展，切实维护广大人民群众健康安全。为了使广大读者对我国食品安全监管工作有一个较为全面的了解和认识，本刊现摘要刊登国家质检总局食品生产监管司司长邬建平在全国食品生产监管工作会议上的工作报告（段落标题为编者所加）。

基 础 篇

   总局成立以来，食品安全监管工作取得了突出成绩，打下了坚实基础，积累了丰富经验

   (一)开拓了产品质量监督工作新机制，食品质量安全市场准入制度取得显著成效。5年来，按照分步实施的原则，已经对28大类食品全部启动了食品质量安全市场准入制度。截至目前，国家标准中规定的28大类525种食品中已有370种食品纳入了市场准入制度管理，覆盖面达到70％以上，共发放食品生产许可证63000余张。一是建立了一套崭新的食品质量安全监管制度。从2005年9月1日起，实行总局和省局的两级生产许可，“两级发证、三级操作”的新机制。二是建立了一套比较完整的食品安全监管法律法规体系。2005年国务院颁布了《工业产品生产许可证管理条例》，总局也先后发布了《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》等规范性文件。三是规范了食品生产加工领域秩序。四是建设了一支业务精湛、科学求实、认真负责的专业队伍。共培训了食品质量安全市场准入师资460名，注册审查员5768名，其中高级审查员108名。五是食品生产监管工作受到了各方肯定和广泛好评，得到了国务院领导的充分肯定，广大人民群众认为这是党和政府为老百姓抓了一件实实在在的“民心工程”。
   (二)妥善应对食品安全突发事件，应急处理能力和水平显著提高。在总局的统一领导下，我们的队伍总是在第一时间积极应对，迅速组织专项抽查、及时发布检查结果、紧急出台相关标准等应急措施，有效控制和减少了可能产生的不利影响，最大限度地减少食品安全事件造成的危害，保障了广大人民群众的身体健康和生命安全，有效维护了社会稳定和市场经济秩序，有效维护了国家形象和食品出口贸易。在妥善处理一系列突发食品安全事件的工作实践中，总结出特事特办、快速反应、紧急处置、应急检验、引导宣传等一系列宝贵经验，并制定实施了《食品安全突发事件应急反应预案》，为今后有效应对突发食品安全事件和建立长效机制打下了良好基础。
   (三)加强食品安全监管体系建设，各地初步建立了食品安全区域监管责任制。按照总局统一部署，各省质量技术监督部门普遍推广建立了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制。各级质监部门较好地完成了总局部署的“4个1”的工作要求。全国31个省、自治区、直辖市建立了食品安全监管区域监管责任制，共有食品安全监管区域16030个，食品安全专职监督员25346人，聘请政府协管员72474人，社会信息员106573人。2005年全年实施企业巡查713062次，查处无证企业25596家，建立308735家食品生产企业的信息化管理企业档案。截至2005年底，共调查到全国食品生产企业357436家，其中，签订食品安全承诺书的食品生产企业244987家，占总数的69%。截至目前，全国有13个省专门成立了省政府领导任组长的食品生产加工业整顿领导小组，有10个省成立省质量技术监督局一把手任组长的食品生产加工业整顿领导小组；有384个地级市、2525个行政县成立了由政府领导任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组。全国市(地)级政府与所辖县(市)级政府签订责任书1772份，县级政府与所辖乡(镇)政府签订责任书25131份。
   (四)不断深化食品相关产品及化妆品监督管理，为全面实施食品相关产品和化妆品市场准入打下了坚实基础。一是大力推进食品添加剂生产许可证管理工作。已对具有国家标准、行业标准的169种食品添加剂全部启动了发证工作。二是加大了食用酒精、工业和商业用电热加工设备等5种食品相关产品的生产许可证管理工作力度。对食用酒精、餐具洗涤剂、压力锅、食品用香精、工业和商业用电热加工设备等5种产品发布实施了生产许可证实施细则。三是严格实施化妆品生产许可证管理。已对洗发、护肤用品等几十类化妆品实施了许可证管理，目前已颁发化妆品生产许可证3609张。
   (五)强化质检机构食品检验的能力和水平建设，食品安全监管的技术保障能力大幅提升。5年来，23个省新组建了34个国家级食品质检中心，基本实现了每个省都有国家级的食品类质检中心。31个省建立了173个省级食品检测机构，全系统依法设置和授权了3000多个食品质量检验机构。部分国家级食品检验机构接近或达到了国际先进水平，省级检验机构拥有一批高精尖仪器设备，地市级检验机构检测能力有所完善，食品生产加工集中地的县级检验机构基本具备了食品理化、微生物、感官常规检验能力。
   (六)突出加强食品质量国家监督抽查工作，不断提高食品安全监管工作的有效性和权威性。2001年至2005年，共对17000余家企业的20000多批次食品进行了国家监督抽查。以食品为重点的国家监督抽查工作紧紧围绕经济建设和社会发展，观念不断创新，制度不断完善，有效性不断提高，在规范市场、引导消费、服务经济、促进发展等诸多方面发挥了重要作用。
   (七)开展复原乳专项监管工作，进一步规范液态奶生产秩序，促进奶业及奶制品行业健康发展。实施了液态奶生产企业驻厂检查，建立了复原乳生产备案制度，进一步明确了复原乳标识标注的相关规定，加强了液态奶生产经营企业的监督管理。
    (八)忠实履行食品卫生监管新职责，认真发挥生产加工环节食品安全监管主力军作用。从2004年9月到12月，总局领导分赴25个省市，与省政府联合召开质量技术监督系统干部大会。2005年5月，总局成立食品安全监管领导小组，全国31个省质监部门先后成立领导小组。2005年11月3日，中编办正式批复质检总局增设食品生产监管司，全面负责食品生产加工环节的质量安全卫生日常监管工作。

创 新 篇

立足当前，放眼长远，开拓新思路，构建新格局，建立健全食品安全监管体系

   建立和完善我国生产加工领域食品安全监管体系的指导思想是：紧紧围绕国民经济和社会发展“十一五”规划的整体部署，以科学发展观统领食品安全监管各项工作，以服务经济、促进发展为目标，立足以人为本，着眼长治久安，继承发展，开拓创新，尽快建立和完善适应我国国情的生产加工环节食品安全监管体系，促进我国食品工业有序发展，切实维护广大人民群众健康安全。
    建立和完善我国生产加工领域食品安全监管体系需重点把握以下几方面：
    (一)围绕三条主线，确立食品安全监管工作思路。
   第一，围绕贯彻落实科学发展观这条主线，不断提升食品安全工作服务大局，促进发展的有效性。食品安全的科学发展观一方面要牢牢抓住食品安全。利用生产许可、市场准入、监督抽查、强制检验、日常监管等各项措施，严格质量把关，确保食品质量安全，另一方面要有计划、有目标、有措施地推进“四个一批”，即扶持一批优秀企业、优质产品和优良品牌；帮促一批小规模的加工企业；关闭一批不符合食品卫生条件的黑窝点；打击一批食品制假售假的犯罪分子。
   第二，围绕建设社会主义新农村这条主线，不断推动食品行业整体生产力水平全面提升。我们要牢牢抓住建设社会主义新农村这个历史机遇，充分发挥地方政府的组织领导作用，充分调动农村基层组织的积极性，充分发挥质检系统干部群众的创新能力，集中全社会的智慧，制定适应小企业、小作坊的食品安全监管措施，引导规范农村小企业、小作坊，提高食品生产卫生保障能力，提高食品安全水平，促进农村经济发展和农民致富，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
   第三，围绕立足以人为本，构筑社会主义和谐社会这条主线，努力实现食品安全长治久安。我们必须充分认识到食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，不能企望毕其功于一役、一蹴而就。必须树立打持久战的思想，把食品安全工作作为一项关系国计民生、关乎社会稳定的长期历史任务，统一部署，从全局上整体把握。思想上要沉下心来，冷静思考，迎难而上；战略上要把握大局，全面推进，立足长治久安；战术上要步步为营，稳扎稳打，全面构筑长治久安的食品安全长城。具体而言，就是要以维护食品安全为目标，以全面提升食品企业生产力水平和管理水平为根本，以建立食品质量安全信用体系为方向，以完善食品标准和检测技术为基础，以落实各项监管制度为手段，强化扶优与治劣、监督与服务相结合，促进政府监管、市场调节、企业自律三方面发挥作用，不断提高食品质量安全总体水平。
    ( 二)坚持四条宝贵经验，不断提高食品安全监管工作有效性。
   一是立足国情，实事求是。发达国家采取的食品安全监管思路、模式、制度，拿到国内来行不行得通，关键是我们要根据国内的具体情况，有针对性地加以取舍和改革。二是立足当前，着眼长远。我们要准确分析食品安全监管工作中的突出问题，措施得当，应对有效，牢牢抓住食品安全监管工作的关键点，对食品安全监管工作的发展做出有效规划，明确长远发展目标，提出前瞻性对策措施。三是立足发展，开拓创新。我们必须在观念上更多地发挥生产企业、地方政府、社会力量等各方协同配合的作用，更多地将食品安全重心放在建立预防机制上；更多地统筹谋略，走科学化、法制化和规范化的发展道路；制度上更多地借鉴国际上先进经验，创造性地建立适合我们实际情况的监管制度；工作上更多地运用电子化、信息化、网络化等现代科学技术手段，大力推进电子政务建设，不断提高工作效率。四是立足尽职，权责一致。要忠实履行职责，避免不作为和乱作为。切实将“地方政府负总责，一把手负全责，企业负首责”的“三个责任”落到实处。   
    (三)构建食品安全监管工作新格局，实现食品安全监管科学化、规范化、制度化。
一是坚持“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责”的食品安全监管新机制。统一管理的重点是由总局统筹规划全国食品安全监管工作，统一制修订食品、食品相关产品及化妆品的监管政策和技术法规。分类监管主要包括两个方面，一是按照食品风险水平、技术含量高低、行业规范程度、检验和监管难易程度等情况进行分类，二是根据食品生产加工企业的生产条件、管理水平、质量状况、人员素质和遵纪守法等情况对企业进行分类。重心下移主要是总局下放行政许可审批权限，将更多的行政许可工作交由地方局承担；地方局下沉监管重心，更多地发挥基层质检部门的作用，基层质检部门将更多的精力放到城乡结合部和农村地区。层级负责就是各级质量技术监督部门既要各司其职，各负其责，又要一级抓一级，层层抓落实。实践中注重明确各方权力和责任，做到权责明晰，确保有效监管。
   二是加强食品安全监管体系建设，在“狠抓源头，重点突破，齐抓共管，全面推进”上多下功夫。
——狠抓源头
   我们要努力再用两到三年的时间，狠抓源头，重打基础，全面掌握食品生产加工领域质量安全卫生状况，为健全和完善食品安全监管体系做好基础保障工作：一是完成全国普查，基本完成所有食品、食品相关产品及化妆品地毯式的普查工作，坚持“政府组织、全员出动、横向到边、纵向到底、不留死角”。二是全面建立企业档案。要在全国普查的基础上，建立所有企业的重要信息档案。三是全部实施分类监管，加快建立企业诚信记录。按照企业的生产条件和违法违规记录，对辖区内所有企业全部实施分类监管，加快建立企业质量安全诚信记录。四是实现全部动态跟踪管理。各地质量技术监督部门要确保对辖区内的每一个生产企业一年内至少有一次检查记录，对重点监管的企业要加大检查力度，实现动态跟踪、有效管理。五是区域监管责任全部落实到人。要求各级质监部门对本辖区内的所有食品、食品相关产品及化妆品生产加工企业的监管责任全部分解到具体工作人员，确保责任到人，监管到位。
——重点突破
   在食品安全监管各项工作全面推进的同时，更要优先服务于当前最紧迫的任务，重点监管安全风险高且安全事故频发的重点产品，集中力量整顿农村与城乡结合部等监管薄弱地带，努力实现“四个重点突破”：第一，重点突破小作坊有效监管难题，坚决克服食品生产加工业整顿的最大障碍。第二，重点突破使用非食品原料生产加工食品、超范围滥用食品添加剂等违法行为难以遏制的问题，确保食品安全不出大的问题。第三，重点突破市场准入“重许可、轻监管”的突出问题，达不到准入条件的坚决不允许准入；获得准入后，凡是不能保持准入条件的，坚决吊销生产许可证。第四，重点突破食品安全监管工作被动局面，提高食品安全风险监测和突发事件应急处理能力和水平，实现早发现、早预防、早控制、早处理。
——齐抓共管
   一方面我们要继续坚持举全系统之力，抓好食品安全工作，发挥主导作用；另一方面在坚持以服务于工作的现实需要为出发点，更多地发挥关注食品安全的各方力量，实现食品安全监管工作多方参与，多管齐下，齐抓共管。一是充分发挥市场机制基础调节作用，强化企业第一责任人意识，督促和引导企业加强自律，这是解决食品安全问题的关键所在。二是充分落实地方政府对食品安全负总责的要求。积极与其他有关职能部门一道，在地方政府的统一领导下，既各司其职，各负其责，把好各自关口，又通力协作，加强配合，形成合力，在发挥主力军作用的同时，共同把好食品质量安全关。三是充分发挥地方基层组织的作用，加快基层行政执法人员和专业监督员、政府协管员和社会信息员等社会力量组合搭配，更大地发挥地方基层组织的协管作用。四是充分发挥各种技术机构的作用。要鼓励和支持技术机构从技术上为确保食品安全奠定基础，研究并解决食品生产加工中的问题。五是充分发挥行业协会、学会、高校等社会团体及科研组织的作用。要积极地以成立食品安全专家委员会、专业技术委员会等为载体，更多地吸纳社团界、学术界力量，促进其和我们更多地协作配合。
——全面推进
   第一，全面推进质量安全市场准入制度。在全面推进加工食品市场准入工作的同时，要尽快实现食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等7大类食品相关产品全面实施质量安全市场准入制度。第二，全面推进食品安全全方位监管。今后，在加强食品最终产品质量安全监管的同时，我们还要加强对食品原料、食品添加剂、食品接触材料和食品标签等的全方位监管。第三，全面推进法律法规体系的建设。质检总局将全力关注《食品安全法》的制定工作，并在充分调研的基础上提出并逐步完善食品安全监管法律法规框架。第四，完善食品安全监管长效机制，建立健全以下几项制度，逐渐完善生产加工领域食品安全监管体系。一是食品安全风险评价制度；二是不安全食品召回制度；三是食品安全应急处理制度；四是食品强制检验制度；五是产品溯源制度，六是日常巡查制度。我们要在工作中改革创新，不断完善这些制度，全面构筑食品安全防线。

开 局 篇

开拓创新，扎实工作，确保“十一五”食品安全监管工作开局良好

   重点在以下12个方面取得积极进展：
  (一)加快食品质量安全市场准入制度实施进程，确保28大类食品年内全部实行市场准入制度管理。具体抓好六项任务：
   1．完成全部28大类食品的市场准入工作。在已实施370种食品市场准入的基础上，将28大类525种食品中剩余的155种食品，年底前全部启动市场准入工作。计划在近期发布7个实施细则，对糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精和酱类产品等32种食品开展发证工作。这7个细则的实施将使我们的市场准入食品的品种达到402种。计划再用12个左右的细则，实现食品全覆盖。
   2．根据食品监管需要，完成对食品分类的调整。食品质量安全市场准入制度所用的食品分类是基于原来的食品分类标准进行的，食品分类标准进行修改以后，包含了大量的农产品以及初级加工品等和我们食品生产监管工作不相关的产品，从市场准入长远的发展来看，必须将现有的分类进行调整，以适应食品生产监管的需要。我们将组织专家来完成这项工作，原则上还是保留28大类食品。
   3．加快糖果等13类食品发证速度，尽快开展无证查处工作。各地务必要采取有效的措施加快发证进程，在今年年底前完成发证并开始无证查处工作。特别是要高度重视边销茶的发证工作。鉴于边销茶的特殊性，总局将对茶叶细则进行修改，加强对边销茶的监督管理。
   4．做好食品生产许可证延续及换证工作，加强获证企业后续监管。总局自2003年1月9日起批准发放的食品生产许可证书已陆续到期，各省应高度重视并严格按照总局印发的《关于做好食品生产许可证期满延续及换证工作规定》(质检食监函[2006]27号)要求，做好许可证延续及换证工作。依法由省级质量技术监督部门实施食品生产许可的，各省要统筹规划，充分发挥地市局和检验机构的作用，加快换发生产许可证工作进度，确保企业及时完成换证。属于总局负责实施的食品生产许可，各地应加快对换证企业的现场审查和产品检验，及时将初审材料上报总局食品监管司。总局将对不按时进行换证的企业，注销其生产许可证。
   5．做好白酒、婴幼儿配方乳粉的许可证过渡工作。白酒、婴幼儿配方乳粉现已纳入到食品质量安全市场准入制度管理，一是要发放食品生产许可证，按食品生产许可证的编号规则进行编号；二是有效期由原来的5年改为3年。总局拟对这两种食品的审查细则进行修订，保持与其他食品的统一。
   6．严格责任追究，规范市场准入工作。总局将组织对各地的市场准入工作进行检查，加强对食品生产许可工作的规范，保证市场准入的标准、程序、时限、操作规程的统一。各级市场准入部门工作的进度、质量、社会反响将直接印证这项工作的成败，必须要下大力气抓紧、抓好、抓出成效。
   (二)开拓市场准入工作新领域，迅速推进实施食品相关产品和化妆品市场准入制度。2006年，我们要按照“立足当前，突出重点，分期分批，稳步推进”的原则，加快实施食品相关产品和化妆品的市场准入管理。
   第一，明确食品相关产品目录，进一步加快实施市场准入制度的步伐。食品相关产品分别是：食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等7大类。计划用两年时间对目前明确的所有食品相关产品启动生产许可证管理，加快制定生产许可证审查通则和审查细则。今年重点是食品包装、容器和工具的发证工作，食品包装要按照塑料、纸质和金属包装三步走，在今年年底前全部启动。
   第二，做好食用化工产品等6类食品相关产品生产许可证管理的过渡工作。食用化工产品、食品用香精、压力锅、工业和商业用食品电热加工设备、食用酒精、餐具洗涤剂等6类产品现已纳入食品质量安全市场准入制度管理。目前，总局正组织专家对这6类产品的细则进行制（修）订。在新的细则公布之前，各地要按原来的工作程序开展工作，新细则公布后，按新要求做好发证工作。
   第三，切实做好化妆品产品生产许可证换发工作。一是根据《工业产品生产许可证管理条例》和国标、行标的变化，做好化妆品产品生产许可证细则的修订工作，保证换证质量。二是加强化妆品产品的技术规范和功效验证研究，为细则修订和换发证工作的开展做好技术支撑。三是各省局要强化对化妆品产品换发证工作的督导，确保平稳过渡。2006年还将启动牙膏产品生产许可证发证。
第四，对食品相关产品和化妆品生产企业进行普查，摸清监管底数。要通过普查，建立企业档案，全面掌握各类产品生产企业数量、分布、规模和以往质量状况等基本信息，做到“管理一类产品，摸清一个行业”，在此基础上，实施分类监管。
   (三)建立食品添加剂使用备案管理制度，全面加大食品添加剂监管力度。食品添加剂是2006年食品安全监管工作的重中之重。要掌握食品添加剂生产企业状况，严格实施食品添加剂市场准入制度，努力在今年年底实现所有国标、行标的食品添加剂全部纳入市场准入制度管理。要建立食品添加剂使用备案管理制度，掌握企业使用食品添加剂的基本情况和添加剂来源，监督企业严格按规定使用添加剂。要检查是否超范围、超限量使用添加剂，要检查使用的添加剂是否存在质量安全卫生问题。要针对食品添加剂的产品标准和检验方法标准不完善的问题，配合国家标准委有系统、分步骤地完善食品添加剂的产品标准。要指导检验机构加强对食品添加剂检验方法的研究，逐步完善食品添加剂的检验方法标准，为食品添加剂的监管提供有力的技术保障。要充分发挥食品安全监管专业监督员、政府协管员和社会信息员的作用，及时发现添加剂生产、尤其是使用中的各种问题，提高日常监管的有效性。凡是存在使用非食品用添加剂生产加工食品行为的，一律移送公安机关处理。凡有使用非食品用添加剂生产加工食品违法行为的，3年内不得申请食品及食品相关产品生产许可证，已经取得食品生产许可证的，立即吊证。
   (四)抓住建设社会主义新农村战略机遇，将食品小作坊监管更好地融入到这个历史任务中去，探索新思路，寻求新突破。“十一五”期间，小作坊监管要始终坚持“既要管好、又要便民”原则，要在摸清底数、落实质量安全承诺制、鼓励小作坊联营发展和严厉查处违法行为的基础上，进一步加强宣传引导，实行分类监管，并探索建立小作坊质量安全控制体系。一是加强宣传引导。就是从建设社会主义新农村的高度，确保一方平安的角度，促进地方政府提高对加强小作坊监管重要意义的认识。要从守法诚信、扩大生产、增加收入的角度，引导小作坊经营者提高食品安全自律意识，掌握食品安全基本知识。二是实行分类监管。对已实施准入制度管理的食品，要依法组织开展无证查处。对当地人民群众日常生活离不开、地处偏远地区的、很少量的食品生产加工小作坊，可以允许有条件地存在。同时，县级质量技术监督部门要登记造册、加强监管，并报当地人民政府和上级质量技术监督部门备案。对尚未纳入准入制度管理或未开始实施无证查处的食品，要引导生产加工小作坊完善条件，规范经营。三是积极探索建立小作坊质量安全控制体系。对食品小作坊、小企业的监管措施，原则是逐步提高其控制能力、降低风险、消除隐患、减少危害、确保安全，不苛求他们按照HACCP、GMP等要求规范生产，但必须引导小作坊满足最基本安全卫生条件和管理要求，确保其产品的安全卫生。选择山东、广东、浙江、吉林、河南、陕西等6省开始农村小作坊监管示范工程建设。
   (五)进一步提升突发食品安全事件应急处理能力和水平，促进应急处理工作的科学化、规范化和制度化。一是完善突发食品安全事件应急反应预案。健全组织机构，明确快速反应程序，落实工作职责和责任，组织编制《食品安全突发事件应急处理工作手册》，组织相关培训和演练，加快建立实施食品安全快速反应联动机制，使一线工作人员面对突发事件能够做到掌握主动，反应迅速，处置果敢。二是建立突发事件紧急报告制度。对发生区域性的食品安全事件或者重大食品安全事故，省级质量技术监督部门必须及时就有关情况向总局汇报。三是实行定期食品安全专家咨询制度和突发食品安全公共事件专家评估制度。通过评估了解潜在的食品安全隐患，准确掌握突发事件的危害程度和发生原因，提高突发事件应急处理的科学性、权威性和准确性。四是加强应急处理电子化、信息化和网络化建设，提高处理突发食品安全事件的能力。
   (六)改革和完善食品专项抽查制度，加大实施不安全产品召回，强化溯源制度管理，提高食品安全监管工作的执行力、威慑力和有效性。食品专项抽查是食品监督抽查的一种重要形式，主要针对食品安全突发事件。要在突发事件发生的第一时间，组织专家和技术机构对事件危害性进行分析，委托相关技术机构按统一检验标准，统一检验项目，统一检验方法，对食品实施专项抽查，要及时采取有效应对措施，正确引导舆论。要尽快组织制订《不安全食品召回管理办法》。对行业性、区域性质量问题，开展食品专项整治工作。对部分存在安全卫生问题的食品，进行跟踪抽查。对确实存在不安全隐患的食品实施召回，并通过加强对企业的产品溯源管理，加大后处理力度，查找问题，消除隐患，切实提高监管工作的权威性和有效性。
   (七)严格履行卫生监督职责，大力实行强制检验制度。要在忠实履行生产加工环节日常卫生监管职责、全面强化食品安全监管的新形势下，以新的思路、新的模式、新的目标，对强制检验制度进行进一步的改革、规范和完善。一是在实施市场准入制度中，严格执行市场准入强制检验，确保获证企业产品质量不出问题。市场准入的强制检验主要包括发证前和获证后两个方面的内容。二是落实食品生产加工企业的日常卫生监管职责，制定定期强制检验工作计划，加大日常检验力度，确保少出问题。三是对监督检查安全卫生项目不合格的企业，实行加严或批批强制检验，直至企业能够确保其产品质量安全。具体实施中注意三点：第一，要合理确定强制检验的项目和指标，重点检验安全卫生指标。第二，要合理确定检验周期，根据分类监管的原则确定强制检验频次。第三，要严格执行检验收费管理规定，严格按照财政和物价部门制定发布的文件进行收费。

   (八)加强对地方日常监管工作的督导力度，促进各地进一步落实食品安全区域监管责任制。2006年各地要进一步完善食品安全区域监管责任制，切实落实食品安全区域监管责任制中的“三员四定、三进四图、两书一报告”等各项具体要求。各省局要想方设法为基层提供必要的监管装备和监管经费，努力解决基层监管工作中的实际困难。各省局要在监管实践中，积极探索新的监管方法和模式，进一步加强对食品生产加工环节安全卫生的日常监管工作。总局对地方开展食品安全监管工作建立督导制度。总局将组织有关专家和各省从事食品安全监管工作骨干力量，采取不同的方式，定期或不定期对地方质量技术监督部门落实巡查、回访、监督抽查、强制检验、年检、各种备案管理等的工作情况，进行全方位的督促检查。并建立督导情况信息通报制度，及时介绍和推广各地在监管工作中创造的好经验、好做法，及时通报批评监管措施落实不到位的单位。
   (九)建立健全食品安全风险监测分析与预警制度，实现食品安全监管早发现、早控制、早处理。2006年重点选择5个省份，确定监测城市、监测对象和监测项目开展工作，以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析，对可能造成的危害进行评估、预测、预报，并提供有针对性的控制措施，形成风险评估报告，作为我国非食品用原料控制监管和预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。
   （十）积极推进中国产品质量电子监管网建设，加快网上行政审批步伐，大力提升食品安全监管工作的电子化、信息化和网络化水平。要按照总局提出的统一要求，配合有关司局加快推进中国产品质量电子监管网建设。要积极探索建立食品电子标签身份证制度，建立食品安全溯源体系。要从高风险食品入手，指导企业采用产品电子标签，建立产品原料、添加剂使用、生产批次、厂名厂址等重要信息可溯源管理，加强企业动态监管。要把企业普查、风险检测与预警、市场准入、后续监管、监督抽查、人员和机构监管等6个主要方面工作实现整体的信息化、网络化，整合全国的质检资源和监管信息，形成一个全国联动的食品安全监管网。今年要重点完善食品生产许可证网上申报审批系统，年底前实现部分食品生产许可证网上审批。
   (十一)加强管理队伍和技术队伍建设，做好食品安全监管保障工作。2006年要重点加强5个方面建设：一是促进地方食品安全监管机构和专职人员的尽快到位。确保在2006年底，基本上都设立专门的食品安全监管机构，有专门的一支队伍负责食品安全工作。二是建立食品安全监督员队伍。从2006年开始，对从事食品生产加工环节监管工作的人员实行教育、培训制度，提高基层人员素质和整体水平，逐渐建设一支业务过硬的食品安全监督员队伍。三是加强发证检验机构的考核和审查员培训注册，重点是加强新实施市场准入制度的食品注册审查员的培训和考核。四是提高食品检验机构人员的能力和素质，重点是加强研究型人才的培养。五是结合生产加工领域食品安全监管工作需要，组建食品安全专家咨询委员会。六是按照总局的统一部署，开展治理商业贿赂专项工作。
   (十二)加强食品安全科技研究，认真落实食品科技“十一五”规划及立项工作，不断提升食品质量安全技术保障的能力和水平。目前，总局正加强与科技部的沟通，在“十一五”国家重大科技专项食品安全关键技术研究课题中，已经列入或正在考虑列入的重大课题包括：食品接触材料安全性检测、食品中掺假物识别、农村小型食品加工企业质量安全控制体系、食品溯源与原产地保护、食品添加剂安全性评价与安全使用标准、食品中有害物多残留检测设备的研发、重大活动食品安全预警与应急处理技术研究等。要继续把与食品安全有关的科研工作放到十分重要的位置上抓，做好技术保障储备，不断提升食品安全监管工作的科学化水平。