站在新起点 抓住新机遇 谋划新发展

   不久前召开的全国产品质量监督工作会议提出，要着力提升全国产品质量检验能力，为建立产品质量安全监管体系提供有力支撑。据了解，国家质检总局产品质量监督司新成立的产品质量检验机构监管处已经有条不紊地开展工作。围绕“十一五”期间全国质检机构的监管和发展等情况，日前，总局产品质量监督司司长纪正昆接受本刊记者的独家专访——  

   本刊记者（以下简称问）：纪司长，您在今年4月召开的全国产品质量监督工作会议工作报告上和去年几次质检机构的工作会上反复提到加强全国产品质量检验系统监管工作，当前要突出强化这项工作的意义是什么？
   纪正昆司长（以下简称答）：你提出的这个问题，既需要各级质检机构从战略高度提高认识，增强责任感和使命感，同时也是当前各级质检机构在现实工作中亟待解决的发展路径问题。我们知道，产品质量检验是产品质量监督工作的重要方面，从某种意义上讲，检验能力和水平是质量技术监督“科学性、权威性”的重要体现。截至目前，质检总局共在质检系统内批准成立筹建了114个国家质检中心，我国目前有副省级以上质检机构45家，另外还有360个市级、2400多个县级质检机构。这些技术机构在发展我国国民经济和质量技术监督事业，推进科学技术现代化，保障行政执法科学公正等方面，都发挥了非常重要的作用。但随着我国经济体制、科研体制改革的不断深入，质检事业的不断发展以及我国入世后面临的新形势，这些质检机构目前不同程度地存在一些问题，比如技术机构布局不够合理；一些检测机构的检测能力不强、设备陈旧落后，不能适应新时期经济发展的需要；中介服务性质检机构社会化服务的机制还未完全形成，自我发展能力及市场竞争能力相对薄弱等等。这些都需要我们强化对质量检验技术机构的监管工作，不断促进质检机构发展壮大。
   问：请您谈一谈“十一五”期间我国质量检验机构建设发展的指导思想，以及您对实现全国检验机构整体水平全面提升的思考和规划？
   答：“十一五”是我国国民经济和社会发展的重要战略时期。“十一五”期间，全国质检机构建设发展的主要指导思想是：深入贯彻落实十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，立足以人为本、着力改革创新，紧紧围绕建立健全我国产品质量市场准入体系这一核心任务，进一步加强检验检测体系建设，推动检验事业持续快速发展，使全国质检机构成为强化质量监督工作的有力支撑，成为促进地方经济和社会发展的有效手段，成为服务广大人民群众的坚强保障。
   落实这些要求，我认为，加快建立完善适应市场经济体制、符合我国国情和地方经济发展水平、满足质量监督工作需要的“宝塔型”检验检测体系是关键。“宝塔型”检验检测体系的塔尖是具备产品质量安全分析能力、毒理评价能力的高精尖实验室。“十五”期间“塔尖”的建设刚刚起步，已从食品入手，研究在全国建设4至5个食品毒理实验室。“十一五”要全面完成，打造全国检验检测体系的“核武器”。“宝塔型”检验检测体系的塔身是以省、副省级城市、计划单列市为主的质检院（所）为基础，要在全国继续建设一大批具备全国一流水平的国家级质检中心，继续加强省级检验机构能力建设，构成全国检验检测体系的中坚力量。“塔身”是“十五”期间建设的重点，成效显著、发展很快，具备了很强实力。“十一五”要进一步继续加大投入，做大做强，在高水平、高层次上实现新发展。“宝塔型”检验检测体系的塔基是重点建设项目。“十一五”的重点是要加强塔基的建设，把着力点放在全国360个市级、2400多个县级质检机构上，为质监系统长期有效、坚定坚强发展，构建全国检验检测体系打下坚实基础。“塔基”建设要以提升食品检验能力为重点。重点是要在有条件的市级机构建设P2级微生物实验室；要在一般市级机构完善微生物和生化检验手段；要在广大县级机构建设常规理化、一般微生物实验室，满足日常监管工作和地方经济发展的需要。
    问：请您具体谈谈当前我国质量检验机构的工作重点？
   答：这里，我要突出强调“安全”两个字，这是“十一五”发展和建设的重点，也是我国质检机构的工作重点。
   这个重点主要包括三个方面七个安全。一是要牢牢抓住食品安全不放松。“十五”发展实践证明，抓住食品，就抓住了事业发展的“牛鼻子”。食品安全仍然是“十一五”工作的重中之重，“十一五”期间，我们要把“十五”取得的发展成效和发展基础视为“命根子”和“眼珠子”，倍加珍惜、更加发展。要在高起点上，进一步提升能力，使食品检测成为全国质检机构的看家功夫。要进一步扩展建设范围，从“十五”期间实施食品质量安全市场准入的28类食品扩展为“十一五”期间的食品及食品相关产品，包括4个方面、8大类产品：第一是食品，第二是食品添加剂，第三是食品容器、包装材料，第四是食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂。二是坚持以人为本，紧紧围绕涉及人身财产安全的重点产品。主要是与妇幼、儿童、老年、残障等弱势群体生活紧密相关的产品。要大力加强这些产品的检验检测，提高水平、加大检验频次，切实维护和保障好这些弱势群体的基本安全和根本利益，推进构建和谐社会。这是“十一五”期间质量监督工作的重点，也是检验机构加强建设、不断完善的着力点。三是要紧紧围绕地方经济和社会发展的中心任务，不断提高重点产品的检测能力，为地方经济发展保驾护航。集中体现在七个“安全”：食品安全；人身财产安全；金融安全，如：税控收款机、防伪验钞仪等；通信安全，如：卫星广播接收、无线电发射设备等；劳动安全，如安全网、安全帽、建筑扣件等；生产安全，如工业、交通、铁路设施等；公共安全，如危险化学品等。这七个“安全”，都需要质监部门加强监管，也需要质监系统的检验机构在检验技术、检验能力上提供保障。要进一步加大改革创新力度，着眼于实现发展机制和发展模式的新突破。既要使质检机构适应政府监管需要，又要使其形成自立自强、适应市场经济发展需要的市场机制。
    问：最后，您能简要介绍一下产品质量检验机构监管处近期的工作安排吗？
   答：新组建的产品质量检验机构监管处正在结合“摸清情况、明确目标、找出差距、分步实施”的工作方针，制定稳步推进全国产品质量检验机构能力提升工作的整体规划。目前的工作重点，一是开展全国产品质量检验机构检验能力调查工作。二是制定“十一五”产品质量检验能力提升总体目标，加快形成“厚基础、强能力、宽适应、高素质”的产品质量检验体系。三是采取切实有效的提升措施，对具备条件、能力突出的地市机构给予工作任务、能力提升和国家质检中心建设的倾斜支持。通过2至3年的努力，重点改变地市级机构整体面貌。同时普遍加强县级机构食品和重点消费品的常规检验能力。
   另外，要加快“两库”建设，一是建立全国检测专家库，集中全国优势力量，为质量监督工作当好参谋和助手。二是建立产品检验标准库，努力克服制约检验工作开展的主要困难。质检总局将利用多种方式，全面掌握产品标样信息，为全国检验机构建立高效、畅通的购置渠道，保证全国检验工作的顺利开展。各检验机构要加强检验检测技术信息的搜集和前沿科学的跟踪，对国际、国内在食品等重点产品检验领域的最新进展要有总体把握，保证对突发事件能够做到心中有数、有效应对。