狠抓源头 深化食品生产加工环节监管

   近年来，随着人们生活水平的逐步提高和食品安全事件的不断曝光，食品质量安全问题越来越受到广大群众和各级政府的高度重视。一年多来，北京市质量技监系统通过对北京市食品生产企业的有效监管，坚持“四个严格”，即：严格企业标准备案审查；严格食品生产许可证发证考核和市场准入；严格从食品生产源头加强产品质量监督抽查；严格执法检查和食品生产源头打假，全年未发生生产领域重大食品安全事件，食品安全监管工作的技术支撑平台逐步完善：
   首先，从企业标准备案审查入手，强化企业标准备案的管理，开展对已备案的企业标准的复查和抽查，及时清理违规企业标准，确保食品生产有标可依。其次，严格食品许可证发证考核和食品市场准入。一是申请环节严格审查、及时受理；二是核查环节严格标准、全面检查；三是检验环节加强监管、确保公正；四是后续监管环节严格履行职权，切实加大力度。同时，加强了食品生产许可证审查员和观察员队伍建设，使各项工作落到实处。截至2005年底，北京市累计获得生产许可证的食品生产企业有576家。其中，小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等“老五类”食品生产企业获证率分别达到94.4%、94.7%、92.3%、87.2%和89.7%；肉制品、乳制品、饮料、糖和味精、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等“老十类”食品平均获证率达到56.0%。其次，从源头加大对食品生产企业的产品质量监督抽查。2005年度，全市共计抽查37类食品生产企业的2784批次产品，产品抽样合格率为84.2％。从2005年抽查合格率数据分析，涉及到百姓日常生活的米、面、油、酱油、醋等食品质量稳定，抽查合格率在95％左右；已纳入生产许可证管理的食品质量较为稳定；在抽查不合格项目中，理化指标、微生物指标、食品添加剂等项目比例较大，此类项目已列为重点检测项目。最后，在日常工作中强化对食品生产企业的执法检查制度，做好食品生产源头的打假惩劣。以“查无证，管两证”为起点，严格日常执法检查。同时，加强对城乡结合部和郊区乡镇等监管薄弱地带的食品生产加工企业及重点食品生产加工企业的监督检查。深入实施“百千万”行动计划，严厉打击使用非食品原料、不合格食品原料和滥用食品添加剂加工食品和生产假冒伪劣食品等违法行为，做到早发现、早打击、早控制。
   回顾北京市食品生产加工环节食品质量安全监管工作，虽然取得一定的成效，但食品安全监管的形势依然严峻。一是食品生产企业标准变化较快。有的产品已有国家或行业强制性标准，企业却采用变换标准名称或用近似名称等手法制定低于国家或行业强制性标准要求的企业标准，规避国家或行业强制性标准的制约；二是食品生产企业取证率不高。目前全市28+2类食品生产企业中获证企业所占比例刚过半，给监管工作带来了不利影响；三是食品质量安全不容乐观。从抽查检验结果看，重点监管的食品合格率为84.2％，该项指标达到95％以上比较理想；四是对食品监管的专业知识缺乏，缺少专业人员，监管人员素质需不断提高才能适应监管需求；五是对食品小作坊的监管有待加强。从执法检查情况看问题较为严重，部分食品小作坊设备简陋、工艺落后、环境脏乱，产品质量没有保障。特别是农村和城乡结合地区的部分食品生产加工场所生产环境脏乱差，不具备生产条件，存在食品安全隐患；六是质量检测机构适应食品监管的技术支撑能力需进一步加强。
   针对现状，我们对从生产源头做好北京市食品质量安全监管工作有如下想法：完善“一个机制”，即建立和完善北京市食品质量安全长效监管机制。构建“两个平台”，即食品检测技术支持平台和食品质量安全信息采集分析平台。实现“三个延伸”，即整合监管资源，探索聘请社会力量参与食品安全协管，把整个食品质量安全监管工作的重心延伸到最基层；突出监管重点，从目前的以大企业为主延伸到以量大面广的中小企业为主；扩大监管区域，从以城市建城区为主延伸到以城乡接合部、农村为主，在行政区域的最末端建立监管工作网络。做好“四个环节”，即标准备案、市场准入、监督抽查和执法打假环节。具体思路是：
   一、加强食品质量安全标准体系建设。建议完善食品标准体系，制修定相应食品检测标准；强化企业标准的备案管理，不断提高企业标准的有效性；强化企业对标准实施的主体责任，培养企业的自主守法意识；加强对强制性食品标准的宣传及食品标签标注的管理；下大力气，抓好食品标准实施的监督检查。
   二、严格实施食品质量安全市场准入制度。建议对纳入食品市场准入的食品严格贯彻执行食品质量安全市场准入审查通则和食品生产许可证审查细则，形成严格的许可受理、审查、检验、报批和决定一条龙准入工作闭环管理，并做好省级食品生产许可证发证工作；对无证食品生产企业的查处，需发挥地方政府食品质量安全第一责任人的作用，切实加以清理；对获证食品生产企业采取巡查、回访、年终报告审查、监督抽查等手段来强化证后监管工作。
   三、强化食品质量监督抽查和执法检查，探索食品质量安全监管思路。进一步完善食品生产企业信息数据库，推动食品质量信用体系建设；强化食品生产企业日常执法检查，严把食品生产原料关、质量控制关、出厂检验关；突出重点产品，以肉制品、乳制品等风险较高食品、地方特色食品、消费者反映较为强烈的食品为重点，加大食品质量监督抽查和检查力度；突出重点区域，将以往监管较为薄弱的农村地区和城乡结合部作为监管重点；加大对食品生产加工小作坊的监管，结合北京市食品监管总体方案制定小作坊管理办法，切实消除小作坊食品质量安全隐患；同时增强质量监督抽查的针对性和有效性，对重点食品进行跟踪抽查，对比其质量变化，从中摸索规律，积极探索食品质量监管思路。
   四、以食品打假为切入点，全面落实食品安全专项整治各项措施。建议严厉打击使用非食品原料、不合格食品原料和滥用食品添加剂加工食品和生产假冒伪劣食品等违法行为；落实区域打假责任制，完善奖励举报制度；强化舆论导向，加大对制假售假企业的曝光力度；建立食品协管员制度，发挥社会监管作用；建立缺陷食品召回制度，并做好召回缺陷食品的处理。
   五、建立食品检测技术支持平台和食品质量安全信息采集分析平台。合理利用北京市科研技术机构力量，建立食品质量安全信息跟踪采集平台，预警预报食品突发事件和食品安全隐患；建立食品检测平台，为食品质量监测提供技术支撑。加强食品质量检验机构建设，在突出重点，兼顾全面的原则下，将质监系统内的质检机构分三个层次来建设和管理，总的原则是：统筹规划、合理布局、突出特色、避免重复建设，重点支持一级实验室，大力扶持二级实验室，培养三级实验室。目前，根据本市区域特点，拟建立和完善一级食品质量检测机构两家，二级检测机构五家，三级检测机构六家，形成食品质量安全科研、食品市场准入检验、日常食品质量监督、服务企业质量控制的多层次食品质量检验支撑体系。
   六、以奥运为契机，促进和拉动我市食品生产企业的整体水平。建议积极参与制定奥运食品相关标准，筹备奥运食品生产企业备选工作，制定并执行奥运食品供应企业入选标准及产品标准。通过奥运食品安全工作的落实，加强对我市食品生产企业的监管和扶持，积极发挥行业协会及企业自律作用，以督促企业提高产品质量为切入点，促进和拉动我市食品生产企业的整体水平，积极培育食品知名品牌，突破国际市场技术壁垒，使得北京食品逐步走出国门。

   （本文作者：①北京市质量技术监督局副总工程师，质量监督和执法督察处处长；②北京大学化学博士，北京市质量技术监督局质量监督和执法督察处公务员）