切实履行从源头抓质量的监管职责

    在4月13召开的全国产品质量监督工作会议上，国家质检总局副局长蒲长城提出，2006年的质量监督工作要牢牢抓住5个重点。

切实履行从源头抓质量的监管职责

国家质检总局副局长  蒲长城

   这次全国产品质量监督工作会议是在全国深入学习贯彻十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，树立以人为本的科学发展观，大力建设创新型国家和和谐社会的新形势下召开的。这次会议的主题是，认真贯彻落实全国质量技术监督局长会议精神，全面部署2006年质量监督工作，切实履行从源头抓质量的监管职责，努力推进质量监督各项工作在观念创新、机制创新、制度创新上实现纵深发展，为“十一五”期间建立完善的我国产品质量安全监管体系奠定坚实的基础。
   会议对去年的质量监督工作进行了总结，对今年的质量监督工作，尤其是对产品质量安全监管体系的建设进行了全面的阐述和具体的部署。下面讲3点意见。

一、质检总局成立5年来，质量监督工作成绩显著，在我国经济社会发展中发挥了重要作用。

   “十五”是我国全面经济社会快速发展的重要5年，也是质量监督事业蓬勃发展的5年。5年来，全国质量监督战线的同志们按照党中央、国务院关于从源头抓质量的要求，始终把国家利益和人民利益放在第一位，把服务经济、促进发展作为中心任务，以依法行政、严格把关为己任，关键时刻勇挑重担。同志们在工作中讲大局、重创新、求实效，监督范围不断扩大，监督手段不断完善，监督力度不断加强，为促进国民经济建设和社会发展做出了积极贡献，受到了党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视和充分肯定，得到了广大人民群众的满意认可和热烈拥护。主要表现在以下5个方面：
   第一，质量监督工作实现了观念创新、机制创新和制度创新。
   观念创新，主要体现在3个转变上。一是指导思想的转变，即把监管重心从生产流通一起抓，转变到了“从源头抓质量提高工作有效性，从基层抓落实提高依法行政水平”的“两抓两提高”上来；二是工作重点的转变，即从过去“眉毛胡子一把抓”，转变到了突出涉及安全、卫生、健康和维护国家经济安全上来，强化对关系国计民生领域的监管，尤其是把食品质量安全监管作为质量监督工作的重中之重；三是工作方式的转变，即从过去对企业主要采取行政干预手段、侧重事后监督，转变到了实行强化政府监管、引导企业自律、发挥市场机制作用“三管齐下”的新型监管模式上来。
   机制创新。最为突出的就是创建了食品质量安全市场准入制度。这项制度从无到有，从小到大，稳步推进，目前已经走上规范化、科学化和法制化的轨道。这项制度的实施受到国务院领导的充分肯定，得到了企业的广泛认可和人民群众的热烈拥护，成效显著。这项机制创新为我国产品质量安全监管体系的建立完善，起到了示范引路的作用。为了进一步加强食品质量安全监管，去年底总局成立了食品生产监管司，主要负责组织实施食品、化妆品、食品添加剂等食品相关产品质量安全市场准入工作，建立食品突发事件应急处理体系，组织应对食品质量安全突发事件，组织实施食品质量安全风险分析预警制度等工作。
   制度创新。总局成立5年来，质量监督工作在监督抽查、生产许可证管理、国家免检、检验机构监管等方面作了大量卓有成效的改革。探索并积极实施“两查”制度、强制召回制度、监督抽查全国联动制度、产品质量分析与预警制度等等。这些制度的创新和探索，赋予了质量监督工作新的内涵，增强了质量监督工作新的生机与活力。
    第二，建立了一支高素质的质量监督工作队伍。
   经过不懈的努力，目前全国质量监督战线已经建立了由8000名技术专家组成的生产许可审查员队伍，由近5000名公务员组成的行政管理队伍，由1.2万名检验人员组成的监督检验队伍。多年来，战斗在质量监督战线的同志们努力拼搏，奋发有为，夺取了一个又一个重大胜利。吴仪副总理称赞我们是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的坚强队伍。这充分表明了党中央、国务院对我们这支队伍的高度信任。这是对我们极大的鼓励和鞭策。
   第三，出色地应对和解决了近年来连续发生的产品质量安全突发事件。
   质检总局成立以来，全国质量监督系统经历了抗击“非典”、防治“禽流感”、查处“苏丹红”以及阜阳奶粉、龙口粉丝、猪链球菌、孔雀石绿、甲醛啤酒、PVC保鲜膜、油炸食品中丙烯酰胺、部分食品中对位红、牙膏中三氯生、雀巢奶粉碘超标、光明回锅奶、复原乳“标鲜”等众多质量安全突发事件。在关键时刻，各级质量监督部门行动迅速，组织有力，既高度重视，又冷静对待，迅速查明事件起因，预测可能造成的影响，分析解决问题的有利条件和不利因素，及时掌握事件发展的动态，彻查企业条件，抽查产品质量，向全社会及时公布质量稳定合格的企业名单。在关键时刻，同志们发挥了忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民的昂扬斗志，发挥了扶优治劣、稳定市场、引导消费、保障安全的关键作用。去年，我们还总结历次应对质量安全突发事件的经验，制定了食品质量安全突发事件应急预案，建立了应急机制，完善了有关工作制度，为今后有效应对产品质量安全突发事件打下坚实基础。
    第四，质量监督工作法制建设取得长足进步。
   5年来，总局大力推进质量监督法制建设，发布了《产品质量国家监督抽查管理办法》等5个局长令，制定了508个生产许可审查细则，发布了1300个规范性文件和生产许可证公告。尤其是经过十几年的努力，2005年7月9日温家宝总理签署国务院第440号令，发布了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。这既是生产许可证工作的一个里程碑，也是质量监督工作的一件大事。《条例》的出台对于提高质量技术监督系统依法行政水平，对于实现总局党组提出的“狠抓一个源头，维护三个安全，发挥六个作用”的总体工作思路，对于建立我国产品质量安全监管体系，都具有十分重要的意义。总之，经过多年来的不懈奋进，质量监督工作已经迈上了法制化、规范化和科学化的发展道路。
   第五，产品质量检验机构取得跨越式发展，产品检验能力得到大幅提升。
5年来，全国质量监督检验机构紧紧围绕质量监督重点工作和经济、社会发展的中心任务，围绕关系人民群众生命健康安全的重点产品的监管，全面加强自身建设，着力提高自身能力，实现了跨越式的发展。东部沿海经济发达地区的检验机构在原有较好基础上，综合能力和水平更上一层楼，具备了和国际先进检验机构竞争的实力和基础。中部地区检验机构蓄势后发，着力加强自身建设，以改革创新、开拓进取的精神，成为全国质量监督事业的中坚力量。西部和经济欠发达地区的检验机构，以艰苦奋斗、集中力量办大事的精神，加强建设，加快发展，呈现出今非昔比的新活力和新面貌。5年来，全国质检机构抓住实施食品质量安全市场准入制度的契机，全面提升食品检验能力和水平。实验室环境显著改善，检验能力明显增强，检验队伍素质不断提高。同时，各检验机构还大力加强食品检验技术的研究、攻关和储备，应对食品安全突发事件的快速反应能力得到显著提高。
   总局成立以来，质量监督工作应对了复杂多变的形势，完成了日益繁重的任务，经受了突发性事件的考验。在总局党组领导下，全系统认真贯彻落实党中央、国务院的各项战略部署，团结一心，扎实工作，开拓进取，勇于探索，励精图治，奋发有为，为国民经济和社会发展做出了贡献。同时，我们还转变了观念，锻炼了队伍，夯实了基础，实现了质量监督事业的快速发展。我们取得的这些成绩和经验，极大地增强了做好今后质量监督工作的信心和决心，也为“十一五”期间质量监督工作实现高水平、高层次、持续快速发展打下坚实的基础。在此，我代表总局党组向全国质量监督战线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足。一是对新形势下质量监督工作发展规律、发展战略的研究还不深入，质量监督工作服务国民经济和社会发展的有效性还须进一步提升；二是产品质量安全监管体系建设还不完善；三是产品质量检验机构的技术支撑能力还有待进一步提升；四是质量监督工作在依法行政方面仍有不少薄弱环节。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
    二、充分认识新形势和新要求，进一步增强做好质量监督工作的紧迫感、责任感和使命感。
   “十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是质量监督工作乘胜而为、继承创新、深入发展的重要机遇期。认真学习领会党中央、国务院的重要决策，分析我们面临的形势，质量监督工作机遇与挑战并存。为了应对新形势，解决新问题，实现新发展，总局要求全国质量技术监督系统必须进一步增强做好质量监督工作的责任感、紧迫感和使命感。
    党的十六届五中全会和去年底召开的中央经济工作会议，再一次强调以科学发展观统领经济社会发展全局，要求把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。科学发展观强调以人为本，强调要把经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强调要按照“五个统筹”的要求推进改革和发展，这直接体现了“三个代表”重要思想关于加快发展的总体要求，也充分体现了我们党立党为公、执政为民的本质。各级质量技术监督部门必须认真学习贯彻党中央、国务院提出的一系列战略部署，坚定不移地把思想和行动统一到增强贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感上来，用科学发展观统领全局，努力提高质量监督工作对经济社会发展的有效性。
    今年的质量监督工作，要牢牢抓住以下5个重点：一是国家“十一五”规划提出的高新技术、装备制造、能源、原材料等重点领域和产业。二是地方经济社会发展的重点任务和重点项目。三是涉及健康安全及人民群众关注的重点产品。四是产品质量问题较多的重点行业和重点地区。五是国内外突发性产品质量安全事件的有效应对。抓住以上5个重点，就是要求全系统要在质量监督的具体工作中从以下8个方面有所作为：
    第一，在严把产品质量市场准入关上要有所作为。一是要严格生产许可，确保企业的生产条件、产品的质量安全水平符合市场准入要求。二是严格强制检验，落实企业责任。对存在质量问题的企业，要采取停产整顿、强制召回、吊销许可证等措施，严格执行市场退出机制。今后，尤其是对不符合资源节约、不符合环境保护、不符合结构调整和优化升级的产品，要严把许可准入关和质量安全关，着力将质量监督工作建设成为国家宏观经济调控的一项重要手段。
   第二，在贯彻落实国家产业政策、淘汰落后上要有所作为。产业政策对于建设资源节约型、环境友好型社会，对于落实科学发展观具有重要意义。今后要把贯彻落实国家产业政策作为质量监督工作的重要任务来抓。生产许可工作要切实做到“两个严格把关”，即对产业政策限制的钢材、水泥、电解铝等建设项目严格把关，不符合产业政策规定的企业决不发证；对产业政策规定必须淘汰的落后生产能力严格把关，凡是涉及浪费资源、污染环境的设备和工艺的企业，坚决不发证。监督抽查工作要加大对涉及产业政策企业的监督力度和频次，一旦发现违反国家产业政策，坚决依法查处。
   第三，在提升行业及产业发展水平上要有所作为。质量监督工作要按照加强政府监管、严格企业自律、充分运用市场机制的思路，扶优治劣两手抓，争取在全面提升我国制造业的技术创新能力和国际竞争能力方面，做出我们的贡献。质量监督检验机构要加强检测新方法、新技术的创新研究和实践，尤其在涉及安全、健康等领域，科技研究要有超前性，检测技术要有适用性，努力为质量监督工作掌握主动权提供好技术支撑。
    第四，在打假治劣上要有所作为。构建和谐社会，离不开产品质量的提高，离不开对假冒伪劣的遏制。打假治劣始终是质量监督工作的一个重要任务。作为产品质量的政府监管部门，如果不解决产品质量低劣、假冒伪劣屡禁不止的问题，我们就是不作为，就是失职。全国各级质量技术监督部门要进一步突出重点产品、重点区域，加大打假工作力度，继续在整顿和规范市场经济秩序中发挥主力军作用。
    第五，在扶优扶强上要有所作为。要充分利用中国名牌、国家免检、地理标志等制度，加大对重点行业和重点企业的扶持力度。充分发挥质量监督工作监管和扶优两手抓的有效作用，加快培育和树立一大批具有自主知识产权的优秀企业、优秀品牌和优质产品，扶持质量效益型和自主创新型的企业做大做强。
   第六，在服务“三农”上要有所作为。党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。今后各级质量监督部门要将监管重心转向广大农村，加强对化肥、农药、农机具等农业生产资料的监管，着力提高农业生产资料的质量安全水平，把服务农业，服务农村，服务农民作为提高质量监督工作有效性的重中之重。
    第七，在确保安全上要有所作为。产品质量安全事关人民群众的切身利益，事关百姓生活水平的提高。质量技术监督部门作为主管质量工作的政府职能部门，在确保质量安全，维护人民群众利益方面负有重要职责，责无旁贷。我们必须强化对涉及食品安全、人身财产安全、生产安全、劳动安全、金融安全、公共安全、通信安全等与百姓生活息息相关的产品的质量安全监管，使广大群众明显感到质量安全水平的整体提升，为构建和谐社会提供有效保障。
   第八，在引导消费上要有所作为。通过监督抽查、国家免检制度等手段，帮助消费者鉴别哪些产品可以放心消费，哪些品牌是值得信赖的。正确引导百姓消费，起到了扶持优秀企业、遏制劣质产品、维护市场秩序的作用，同时也促进了行业的健康发展。
 

  三、狠抓源头，讲求实效，努力建设一个完善的我国产品质量安全监管体系，开创质量监督工作新局面。

   5年前，国务院要求质量监督工作重心转移，强化源头监管，对各级质量技术监督部门来说，那是一个非常大的挑战。经过研究，我们以食品为切入点，动员全国质量监督战线10万职工对米、面、油、酱油、醋5类食品开展“两查”，开始了从源头抓质量的探索和实践。现在，我们创建并成功实施了食品质量安全市场准入制度，建立了全新的食品生产长效监管机制。为了全面履行食品生产加工环节质量安全监管职能，中编办还批准总局专门成立一个司负责食品监管工作。这体现了国务院对我们这几年实干、苦干、取得突出成效的充分肯定，更体现了国务院对以食品为代表的质量监督工作过去几年所取得的成绩的充分肯定。质量监督工作在食品监管上的实践经验，是我们的一笔宝贵的财富。我们要把在食品监管上取得的成功经验，进一步丰富、推广、扩展到关系人民生产生活、关系国家基础产业和支柱产业、关系社会和谐稳定的其他重要产品上去，争取在“十一五”期间构建起符合我国国情、符合国际规则、符合市场经济体制要求的完善的产品质量安全监管体系。
   2006年是“十一五”计划的开局之年，做好今年的质量监督工作，具有十分重要的意义。在这里，就建立产品质量安全监管体系需要把握好的问题，再强调几点：
   第一，强化现有质量监督各项工作的有机结合，建立完善的产品质量安全综合监管体系。
   要认真总结食品市场准入、生产许可、监督抽查和检验机构监管等工作的经验，整合现有各项监管制度，在此基础上探索建立和完善我国产品质量安全监管体系。一是要进一步强化工业产品生产许可证管理工作。以贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》为主线，全面推进生产许可证管理工作实现法制化、规范化、科学化，努力发挥生产许可证工作在落实产业政策、促进结构调整中的重要作用。要根据《工业产品生产许可证管理条例》，围绕七大安全抓紧完善发证目录，加快发证产品实施细则的清理和制修订工作，尽快建立完善的生产许可证发证实施细则体系。二是要进一步改革和完善质量监督抽查工作。从确保有效性、增强应急性、提高可比性、强化权威性、扩展社会性、实现统一性等方面进一步改革完善监督抽查工作，努力将产品质量监督抽查建设成为我国产品质量安全监管体系的一项重要监督制度。要进一步加大对食品、建筑及装饰装修材料、农资及农机等与广大消费者密切相关的产品的跟踪抽查力度，要切实达到抽查一类产品，整顿一个行业的目的。对抽查中发现的直接危及人体健康和人身财产安全，存在严重缺陷的产品，要实行强制收回制度。另外，还要围绕有效应对产品质量安全突发事件，建立国家监督抽查应急处理专家队伍，建立健全预警机制以及快速反应机制，实现对质量安全危害的早发现、早控制、早处理。特别是要抓紧《产品质量监督条例》的起草工作，要把质量监督抽查制度、检验机构监管制度、国家免检制度等一系列监督制度的实践经验，上升为法规规范，形成完整的法规体系，为依法行政提供法律保障。三是进一步加强日常监管工作。严格执行巡查、回访、定期检验、监督抽查、年审等证后监管制度，加大对小企业、质量问题较多地区的巡查频次，定期、不定期到生产现场监督检查，及时发现问题，及时解决问题。凡是获得生产许可证的企业，必须收回证书并限期整改，经整改仍达不到要求的，要坚决吊销许可证，依法从严处罚。
   第二，在提高能力上，要重点加强检验检测体系的建设，这是建立产品质量安全监管体系重要的技术保障。
   一是要紧紧围绕质量监督重点监管的产品，进一步提升检验技术能力。主要是提升涉及食品安全、金融安全、通信安全、劳动安全、生产安全、公共安全的产品的检验检测能力和水平。二是要着眼构建“宝塔”型检验检测体系，打造骨干型航母。要着力建设具有国际先进水平的产品质量安全分析能力、毒理评价能力的高精尖实验室为塔尖，以省级质检院所以及在其基础上建设的一大批具备全国一流水平的国家级质检中心为塔身，以市、县级的检验机构为塔基，形成符合我国国情和经济社会发展要求、满足质量监督工作需要的“宝塔”型检验检测体系，实现全国检验机构整体水平的全面提升。同时，要通过科技体制改革，进一步整合系统内外的检验检测资源，特别是在大城市、省会城市，要以国家级质检中心为重点，建立起结构配置合理、分工明确、特点突出的龙头检验检测机构。三是要针对当前制约检验工作的突出问题，着力加强检验检测技术攻关，在能力和科研水平上实现高层次、高起点的发展。重点做好有毒有害物质检测方法、质量安全性评价的研究攻关，建立全国检测技术专家库和检验检测技术信息库。四是进一步加强对检验机构的监管。要采取比对试验、加强日常监管等措施，坚决杜绝检验机构出具虚假检验报告和数据等违规行为；要通过组织重点产品检验能力提升等工作，促进全国检验机构不断加强建设、提高水平。要从保证质量监督工作需要、满足社会需要出发，坚持强化监管与加大服务相结合，不断加强对检验机构的监督管理，积极为检验机构深化改革、参与竞争创造条件，提高技术保障能力，促进检验机构加快发展；要围绕贯彻实施《道路交通法》及其实施条例，按照《机动车安全检验机构监督管理办法》规定，切实肩负起对机动车安检机构的监督管理的法定职责。
   第三，在队伍建设上，要着力加强行风建设，这是建立产品质量安全监管体系重要的组织保障。
   行风就是形象，行风就是士气，行风就是战斗力。多年来，质量技术监督系统的行风建设取得了很大成效，但是存在的问题依然不少。以证谋私、吃拿卡要、弄虚作假等问题在质量监督工作中依然存在。个别地方、个别单位仍然无视总局三令五申，搞变相监制、乱发牌匾、乱评比，这些问题严重损害了质量技术监督部门的形象和威信。行风建设问题，必须放到突出的位置来抓。首先，要端正思想，每一个质量监督工作者都要牢固树立这样一个指导思想，就是要以依法行政、严格把关为己任，以服务经济、促进法展为目标。以实际行动实践立党为公、执政为民，决不能为创收而监督。其次，要全面落实“八严禁”规定。必须做到有令必行、有禁必止，任何人、任何情况都不能违背。要牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的作风，始终发扬能吃苦、能战斗、能奉献的精神。第三，要加大治本力度。一定要紧紧围绕对权力的制约和监督这个核心，加强对重要岗位和工作环节的监管，深入推进行政审批制度、干部人事制度和行政执法责任制的改革，把从源头预防和治理腐败，贯穿于质量监督各项具体工作和各个环节之中。要认真按照总局的部署开展治理商业贿赂的工作，严格自律，加强监管，确保取得实效。
    2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是质量监督工作进一步深化改革、开拓创新、开创新局面的关键一年。质量监督工作责任重大，使命光荣，任重道远。党中央、国务院赋予了我们厚望，人民群众寄予了我们殷切期盼和重托。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以与时俱进、开拓创新的精神，求真务实、埋头苦干的作风，建立起我国产品质量安全监管体系，不断开创质量监督工作新局面，为开创全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设做出新的更大的贡献！