“五个一”推动改革跑出新速度

紧盯重要领域和关键环节深化“最多跑一次”

“五个一”推动改革跑出新速度

30日，记者在永康市行政服务中心看到，前来办事的市民络绎不绝。“第一次来办老年证，没想到速度这么快。”向工作人员提交身份证和一张一寸红底彩色照片后，5分钟不到，一张与公交卡“证卡合一”的老年证“新鲜出炉”，这让刚满60周岁的应绍莲老人赞叹不已，“别小看这本小小的证，有了它能享受很多优待呢。”

“‘最多跑一次’事项实现率94%，群众满意率94%”，这是永康市去年“最多跑一次”改革交出的成绩单。今年，“以‘最多跑一次’为引领，撬动全面改革”更是被列为政府工作报告中今年要重点抓好的十个方面工作的“一号工作”，对“最多跑一次”改革提出了更高的要求。如何深化“最多跑一次”改革，进一步提高群众的获得感？近日召开的全市深化“最多跑一次”改革推进会提出了明确的目标，各部门单位的表态发言也明晰了改革路径。

□首席记者 张赤奎

围绕“五个一”改出新成效

行政服务中心：力争实现“五个100”

今年，永康市行政服务中心将紧紧扭住“最多跑一次”改革这个牛鼻子，真正做到改革改在民生的关键处、改在人民的心坎上，以持续有力的改革举措和深入人心的改革成效，不断提升广大市民的获得感和满意度。

进一步简政放权，力争实现“五个100”：实现权力事项100%进驻行政服务中心，真正做到“中心之外无审批权”；群众和企业到政府办事实现100%“最多跑一次”，全面推行网上办和移动办，力争便民服务事项100%网上申办，实现“零次跑”目标；实现所有权力事项100%建立部门回访制度，采取部门电话回访、事项办结短信回访和中心抽查等方式，确保所有权力事项办结后有跟踪、有反馈；群众办事满意率达到100%，全面落实一次性告知制度，扩大自助服务范围，让广大市民就近快办；投资项目审批100天之内完成，发挥代办员作用，全面推行“区域环评”“联合图审”和“联合竣工验收”，投资项目审批全部纳入系统平台实行网上监管。

同时，打破信息孤岛，推进信息共享，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”目标；推进四个平台与“最多跑一次”改革深度融合，确保“‘最多跑一次’改革全面覆盖行政权力事项，全面覆盖省市县乡村，并向涉政中介机构、公共服务机构延伸”，建立市镇村三级代办员队伍，实现同城通办；强化督查考核，促各项改革措施落到实处。

市场监管局：再造优化商事登记流程

今年，市市场监管局将进一步提升服务意识、改革意识和担当意识，全面发力，深化改革，完善举措，提高效能，再造优化商事登记流程，持续扎实推进“最多跑一次”改革。

深化工商登记便利化改革。紧扣市场主体创业创新、投资经营等需求，全面深化“证照分离”和完善“多证合一”改革。严格执行“形式审查”制度，积极推行“审核合一、一人通办”。围绕住所、经营范围、章程和合伙协议审查等关键环节推进改革。重新梳理申请文书样本，进一步精简文书表格、压缩提交材料。

加强企业登记全程电子化系统的推广应用。以全程电子化登记平台为载体，通过内部再造流程、明确每个环节的时限要求，进一步提高办事效能。积极探索人工智能与企业登记业务的高度融合，力争在2018年底前开通覆盖全区域、全类型、全环节的无纸化全程电子化登记系统，融合身份验证管理、电子签名管理、无纸化电子档案管理等功能，为申请人提供更加智能化、标准化的登记服务，在更广范围、更大程度、更深层次上提升登记效能。

提升窗口人员的业务素养和服务水平。组织开展窗口工作人员全员轮训，建立工商登记疑难问题快速研究处理机制，落实痕迹化管理、首问责任制和容缺受理。加强咨询指导服务，前移服务端口，加快“电话导办”“网上导办”建设，把问题和矛盾化解在咨询环节、导办环节。

今年，我市将立足“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求，坚持目标导向、问题导向，围绕“五个一”目标，努力改出新成效。

●围绕“一窗受理、集成服务”目标，全面做到中心以外无“权力”

按照“两集中两到位”要求，除受场地条件限制或客观上不宜进驻行政服务中心的事项外，所有事项进驻行政服务中心。

镇级行政服务中心争取6月底前全面建成。

●围绕“一证通办”目标，坚决打破信息孤岛

建立全市的电子证照数据库。由市电子政务办公室牵头，争取6月底前建好覆盖全市相关部门的电子证照数据库。

加快“一窗受理”平台与业务系统对接。6月底前实现群众办理一般便民服务事项只需提供身份证件的目标。

全面精简审批材料。努力做到四个一律：凡没有法律法规要求的材料一律取消；能通过现有证照证明的材料一律取消；能通过书面承诺解决的材料一律取消；能通过网络核验的材料一律取消。

●围绕“一次办结”目标，全方位做到行政服务事项工作次数能减尽减

深化审批服务“一次办结”改革。对于不需要专家论证、公示公告和现场踏勘等特别程序、只需要进行形式审查的简单事项，全面推行“即到即办”；复杂办理事项“化繁为简”，通过“网上受理+现场办结”和“现场受理+快递送达”等方式，年底前全面实现政务服务事项“一次办结”。

建立咨询投诉“一站处置”模式。完善全市统一政务咨询投诉举报平台，实现一个号码响应群众诉求。

健全执法监督“一次到位”机制。市场监管、安全生产、环保、文化等4个领域，尽快开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”工作。

●围绕“‘最多跑一次’覆盖100%的权力事项”目标，统一规范办事事项

对权力事项再梳理、再落实。全面实现“最多跑一次”覆盖100%权力事项的目标。

加快推进权力事项“网上办”“移动办”。借助浙江政务服务网，进一步梳理“网上办”“移动办”事项，优化审批流程、精简办事材料，保证让群众和企业能申报、走得通、有人批，在规定时限内办结。

●围绕“企业投资项目审批‘最多跑一次’、最多100天”改革，做到“五个推行”

推行“代办制+承诺制+标准地”改革。争取6月份前实现“代办制+承诺制”，争取7月底前出台“标准地”实施管理办法。

持续推行投资项目在线审批监管平台2.0版。实现应用平台、系统打通、网上申报、网上审批等4个100%常态化。

推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革试点。制定出台《永康市区域能评改革实施方案》，全面提升固定资产投资项目节能审查效率。

推行投资项目中介服务市场化改革。争取6月底前建成较为完善的网上中介超市。

推行企业投资项目业务流程标准化。梳理优化企业投资项目业务流程，相关事项做到能减则减、能合则合、能快则快，形成格式统一、流程统一、材料统一的标准化方案。

部门出实招 跑出新速度

国土局：二手商品房交易1小时发证

作为不动产登记“最多跑一次”改革的重要组成部分，市国土局将以群众需求为导向，优化办事流程、提高办证速度，向省内不动产登记最快速度看齐，实现二手商品房交易在1个小时内发证，自建房交易在1个工作日发证。

全面开展自查自纠。以不动产登记“最多跑一次”推进过程中暴露的问题为导向，按照“依法依规、便民利民”的原则，查找不畅环节、繁杂材料内容，挖掘可提升空间。同时，按照“减层级、减事项、减材料、减环节”要求，认真做好“最多跑一次”事项标准化梳理和比对规范工作，真正做到不动产统一登记规范有序、便民利民。

加快推进基础工作。在严格把好数据整合质量关的基础上，加快不动产登记存量数据整合，力争在6月底前完成数据整合，纵向实现省市县国土资源数据归集，横向实现与有关部门之间数据共享。加强不动产权籍调查工作，分两年完成全市16个镇街区的权籍调查工作，建立全市不动产数据库。

继续强化服务意识。以“智能化”为改革方向，通过增加人证一体机、自助查询机、自助打印机、自助发证机等先进设备，增加窗口现代化服务功能，确保二手商品房交易60分钟出证。持续完善政务服务网建设，统一对外提供网上查询、网上预约、网上申请等便民服务。

发改局：减少审批事项和环节

今年，市发改局将继续以“最多跑一次”改革为引领，推进企业投资项目审批制度改革，以在线审批监管平台2.0版为载体，进一步减少企业投资项目审批事项和环节，推进事中和事后监管服务全面提速增效，建立全覆盖、多层级、高效率、优服务的企业投资项目高效审批服务机制。

全面实现企业投资项目“最多跑一次”。发挥投资项目一体化平台2.0版的作用，全面实现企业“零跑”、材料“零提供”，由“数据跑”代替“企业跑”。建立“全面跟踪、定期访问、专项服务、专题协调”工作机制，真正实现企业投资项目“最多跑一次”。

加大企业投资项目承诺制办理力度。配合行政服务中心，在项目试点的基础上，通过推动部门和中介机构提前介入，压缩中介办理时限和部门审批时限，实现企业投资项目由点及面、全面铺开。推广投资项目容缺受理、模拟审批制，实现项目审批“零等待”。

推进投资项目一体化平台的应用。全面落实“100%网上申报、100%网上审批、100%办件上传、100%代办服务”工作。发挥投资项目审批综合窗口的作用，实现审批部门间的要件复用，减少建设单位提交材料数量，实现数据共享，项目批文随时可查。

同时，对企业投资项目的前期工作、审批流程、中介服务等全过程进行流程重构，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”的工作目标；强化对企业投资项目事中事后监管，规范企业投资行为。