国门时评：制度最有力量

制度最有力量

    □葛春涛

    国门时评

   “改革收入分配制度”、“建立生态文明制度”、“完善产权保护制度”……在十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题决定》中，“制度”成为出现频率最高的关键词，两万多字的文稿里，“制度”先后亮相183次。

   《决定》对“制度”情有独钟，让人想起改革开放总设计师邓小平对制度的青睐。小平同志关于制度的许多论述，在中国特色社会主义理论宝库中占据着重要位置，至今仍然对我们的工作发挥重要指导作用。1980年8月18日中央政治局召开扩大会议，小平同志作了题为《党和国家领导制度的改革》重要讲话。他在那次讲话中指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”他还强调：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”这些都成为小平同志论述制度的名言。

   好制度，可以使坏人无法任意横行。因为制度本身在约束和改变人们。17世纪至18世纪英国运送犯人到澳洲，按上船时犯人的人头给私营船主付费。私营船主为了牟取暴利，便不顾犯人的死活。每船运送人数过多，生存环境恶劣，加之船主克扣犯人的食物，囤积起来以便到达目的地后卖钱，使得一部分犯人在中途就死去。犯人平均死亡率超过了10%，最严重的一艘船死亡率达到了惊人的37%。

   最后，英政府出台了一个新制度，他们规定按到达澳洲活着下船的犯人人头付费。新制度颁布后，罪犯平均死亡率立竿见影地降到了1%左右。后来船东为了提高罪犯生存率，还在船上配备了医生。

   这个故事说明：一个好制度能够“区别真伪”，能够引导人们诚实守信，能够激发人们挖掘自身潜力。

   二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须使合格率达到100%才行，厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是极限，除非出现奇迹。为此，军方改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。

   前几年，国内一些地方煤矿安全事故屡禁不绝，后来出台了矿领导跟班作业制度，要求各煤矿董事长、总经理、矿长、副矿长必须严格标准、严格次数，八小时跟班作业，矿工在哪里，矿长就守在哪里，很快煤矿安全事故降了下来。

   从上面几个事例，可以看出制度的力量。制度铁面无私，同时也柔情似水；制度鞭策人们勤奋工作，同时也规范人们科学操作。大至国家机关、社会团体，小至单位、班组都离不开制度作保障。从一定层面上说，科学完善的制度体系，也是一个国家的软实力。

   三中全会《决定》一次次对“制度”展开论述，反映了新一届中央集体革故鼎新、对于缔造更能够适应时代要求“制度”的高度重视。从制度的“入口”研读《决定》，可以对《决定》把握得更加精准，同时也让我们对“制度”更加充满敬意。《决定》提出，到2020年“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”相信，随着改革的深入，制度将越来越科学、越来越完善、越来越有力，制度将改变我们的生活。

    （作者单位：《中国国门时报》总编室）