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合力质量振兴 助推经济发展
——广东珠海市开展质量强市活动综述
□ 本报记者 沈 洪
5年来，珠海市用于国家和省级质检中心建设，获得市、区两级政府财政资金承诺和支持达2.2亿元；用于技术标准战略的实施，获得市财政专项金额支持达2610万元；每年安排市长质量奖和标准创新奖专项资金300万元。
5年来，珠海市在推进产业结构转型升级、增强企业自主创新能力中，以实施技术标准战略为抓手，保障质量安全等方面充分发挥技术标准的支撑推动作用。全市企事业单位承担（TC）/（SC）/（WG）标准技术组织11个，居广东省前列；企业主导或参与国际、国家标准111项、行业标准81项。
5年来，珠海市为紧密结合特色产业发展，大力推进公共检测技术服务平台建设，建设起了“国家耗材质检中心”和“国家船舶与海洋工程装备材料质检中心”两个国家级质检中心；同时游艇材料、珠宝玉石两个省级质监站也相继建成。
目前，珠海市、区两级政府通过将实施名牌带动战略作为提升产业层次、增强市场竞争力的重要抓手，投入奖励资金达1150万元，获得1个“中国世界名牌产品”、获得4个“中国名牌产品”、获得“中国驰名商标”9件。
4组数据折射出：广东珠海，从前些年开展的质量兴市到2010年11月开展的质量强市，以质量振兴为切入点，通过推进名牌战略的实施，打造城市名片形象；以实施技术标准战略为制高点，推动产业转型升级；以推进公共检测技术服务平台建设为着力点，支撑产业健康发展；以抓质量安全为突破口，使食品质量与特种设备安全得到有效整治，走出了一条质量振兴之路。
国家质检总局副局长梅克保（左二）在珠海格力电器调研。
制定质量发展战略
明确四项目标任务
从地图上看，位于中国南海岸中段的珠海，就像镶嵌在珠江入海口上一颗璀璨的明珠。寒来暑往，受用着珠江水的润泽，迎接着太平洋海风的洗礼。
当许多人在沿海岸线的情侣路上观看潮起潮落时，感受到的是那么优美、宜人、浪漫的风景。
然而，大潮奔涌是自然奇观，而珠海的经济大潮也是那样波澜壮阔，令人赞叹。
中船、中海油、中航通飞等一批“国字号”的装备制造业巨头接踵而来，每个项目的投资都数以百亿元计，未来数年，珠海将迅速成长为全国重要的装备制造基地。
横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后全国第三个国家级新区，珠海再立广东乃至全国改革先行的潮头。
蛰伏多年的珠海市，正以脱胎换骨之势逐渐成为令世人瞩目的焦点。
珠海市委、市政府为确保经济社会的快速健康发展，在科学发展的道路上走出了一条与众不同的路子，质量工作越来越被各级党委政府所重视，将开展质量强市活动作为重要工程来抓。
“质量强市活动的意义就在于通过提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，带动地方经济发展走质量效益型的良性发展道路，从而加快结构调整，使经济健康、快速、持续发展。”成为珠海质量强市活动的指导思想。
“以科学发展观为统领，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》为主线，以世界先进水平为标杆，创新质量工作体制机制，强化质量安全监管，全面提升质量水平，建设质量强市，为珠海加快转变经济发展方式，建设珠江口西岸核心城市奠定坚实基础”。确定了珠海质量发展战略及规划的四大目标。
产品质量目标。普遍推行产品质量认证，1200家规模以上工业企业获得质量管理体系认证，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率大幅度提高，重点产品抽检合格率达到90%以上，形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业。国外通报召回的工业产品案例逐年减少。
服务质量目标。全面推行国家和地方服务质量标准，重点服务行业实施GB／T24421《服务业组织标准化工作指南》标准，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量符合标准要求，服务行为规范，顾客满意度明显提高，形成具有行业特点与优势的服务品牌。
工程质量目标。竣工的工程质量全部达到国家强制性标准要求，市重点工程建设项目和大中型工程综合试车、试产、验收一次性合格，建设工程不出现较大质量事故，培育一批工程项目获省级及以上优良样板工程奖。
环境质量目标。以污染综合防治为重点，深入开展环境综合治理。建立完善的环境监测与评价体系，严格执行污染物减排标准。工业废水95%达标排放，饮用水源水质达标率95%以上，城市空气质量达到国家二级标准的天数超过全年的95%，城镇生活污水处理率达到80%以上，完成国家及省规定的减排任务。
质量强市，关系珠海经济社会发展大局，事关地区的形象。珠海市委、市政府旨在通过质量强市活动带动质量振兴，从而提高经济运行的质量和效益，实现经济增长方式的根本性转变。
开展质量强市
实现经济与环境保护协调发展
珠海，以蓝天碧海、青山绿水而闻名全国。
全年大气环境优良率保持100%，是珠三角9市中唯一的非“重酸雨区”；全市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积三项指标居全国园林城市前列；全市陆地总面积有1/6为生态保护区。
一连串的数据，印证了珠海在生态环境上的优美。
因此，珠海质量强市活动的重点，放在了经济发展和环境保护相协调的均衡发展之路上；放在了如何转变经济发展方式，实现产业的高端发展和集聚发展上。
为此，珠海市质监局按照市委、市政府的产业发展战略，拉开了珠海市质量强市活动序幕。
首先是成立质量强市工作领导机构。2010年11月15日，市政府颁布了《关于成立珠海市质量强市工作领导小组的通知》，成立了以市长为组长，3位副市长为副组长，26个职能部门分管领导为成员的珠海市质量强市工作领导小组，在组织机构上确保了质量强市活动的开展。
其次是制定质量规划、实施方案，分解目标责任。2010年12月30日，市政府批准发布实施了珠海市《关于开展质量强市活动的意见》，明确了全市“十二五”期间的质量工作目标及主要任务，对产品质量、服务质量、工程质量、环境质量都提出了具体的指标及工作措施。同时将质量强市工作目标任务分解到各成员单位、各区，并制定了具体工作方案和年度计划。
为此，珠海市质监局将深入实施技术标准战略、强化质量安全监管、强化质量技术检测服务作为重要手段，着力建立质监部门积极推动、区政府大力支持、相关部门密切配合、企业积极参与的良好格局。
一方面，开展全方位、多层次质量宣传，提升全民质量意识。充分发挥新闻媒体的宣传阵地作用，大力宣传质量强市和质量文化，为质量强市工作奠定群众基础；各级领导关注质量、研究质量，接受专访宣传质量。
另一方面，开展丰富多彩的群众性质量活动，营造全社会关注质量、追求质量、监督质量、享受质量的良好氛围。精心组织策划开展“质量月”等活动，通过专家讲解、现场答疑、真伪鉴别、亲身体验等各种方式丰富市民的质量知识。开展质量提升培育工程，重点在珠海市优势产业推动卓越绩效管理模式、六西格玛、精益生产等国际先进的质量理念和管理工具方法，提升企业质量管理水平。通过开展实验室开放日、事故应急救援演练等，邀请广大市民和企业代表观摩，了解质量检测过程和质量事故处置程序，提高质量安全意识。
一系列围绕质量的活动，通过进企业、进社区、进工地、进学校，使质量强市活动在珠海蓬勃开展。
实施技术标准战略
促进产业转型升级
珠海，生态环境的保持，得益于在保护环境的前提下，实现经济发展的生态优先理念。因此，珠海将把保持蓝天白云、青山绿水作为一条不可突破的“底线”。
5年前，当广东一些企业还在大搞加工制造业，靠卖劳动力和卖产品为生时，珠海市质监局根据地方经济发展围绕环境保护的前提，亮出了技术标准战略推动制造业的旗帜。
尤其是近年来，珠海市质监局以实施技术标准战略为抓手，在推进产业结构转型升级、增强企业自主创新能力、保障质量安全等方面充分发挥技术标准的支撑推动作用。
一是建设先进标准体系，抢占行业制高点。建立了以国家标准、行业标准为主，地方标准为辅的先进标准体系。目前，珠海市企业主导或参与制修订国际标准5项，国家标准111项、行业标准81项，省地方标准20项。2012年，围绕珠海市战略性新兴产业发展目标，承担了广东省高端新型电子信息、电动汽车、LED照明等地方标准制修订47项。引导珠海格力电器、健帆生物等企业参与先进制造业标准化试点，以先进标准体系建设带动企业高质量、高效益发展。
二是标准化提升服务质量，树立高端服务业新标杆。积极申报全国采购服务TC、温泉服务SC落户珠海，引导御温泉、珠海市行政服务中心、盛通达物流等企事业单位创建国家级、省级、市级标准化服务业试点。通过几年来的标准化建设，御温泉建立了由182项服务通用基础标准、512项服务保障体系标准和409项服务提供体系标准组成的完善的服务标准体系，以标准化奠定“超级领跑者”的地位，引领行业发展。
三是制定联盟标准，带动高新技术产业转型升级。以“协会+企业+技术机构”的模式推进高端联盟标准制定。围绕特色产业集群，先后制定了打印机耗材、温泉旅游服务、游艇等15项行业联盟标准。发挥集群优势，抱团发展，增强市场竞争力，提升产业集群的品牌形象，加快产业转型升级。
四是实施城市标准化，提高城市管理水平。出台《珠海市推进城市标准化战略工作方案》，在全国率先提出以立法形式实施城市标准化，积极探索行政服务、市政管理、城市建筑施工等领域的标准化工作，逐步将标准化手段运用到城市发展的各个领域及相关管理活动中，提高城市管理的规范性、科学性，促进珠海实现经济和社会全面协调发展。
五是倡导农业标准化，促进农民增产增收成效显著。围绕加快发展现代农业的目标，积极挖掘、培育特色优势农产品，制定农业地方标准、建设农业标准化示范区，有力地打造了“白蕉海鲈”、“横琴蚝”等多个享誉国内外的珠海农产品品牌。目前，已建成国家和省级农业标准化示范区13个，示范区总面积已达1042公顷。仅珍珠番石榴广东省标准化示范区，通过3年的示范建设，较示范前年单产均增收1500元；广东省翘嘴红鲌标准化示范区养殖户年均纯收入达107.4万元，较示范前提高了141.9%。
值得关注的是，《珠海市标准创新奖励办法》引人注目，市实施技术标准战略专项资金每年将不少于600万元。标准创新奖设金奖、银奖和优秀奖，每两年评一届，每届金奖1项，奖金50万元；银奖不超过两项，每项奖金30万元；优秀奖不超过5项，每项奖金10万元。
奖励和引导机制，大大提高了企业自主创新的积极性，也为开展质量强市工作营造了良好的氛围，有力推动了质量强市活动深入开展。
名牌战略步履坚实
打造亮丽城市名片
珠海，30年的发展，碧海蓝天依旧，青山绿水常驻，成为城市的名片。
名牌产品被称之为其产地的名片，城市依托名牌在展示经济活力的同时，更大程度上提升了城市的形象。
珠海对创名牌有着热切的期望，他们需要更多的名牌产品和名牌企业来支撑名牌的珠海。
珠海市各级党委、政府充分认识到：实施名牌战略，是推动质量强市活动的需要，通过实施名牌战略与质量强市相结合，才能真正实现珠海经济质的飞跃。
为打造科技含量高、附加值高、国际知名度高的品牌，推动经济社会实现新的跨越式发展，市、区两级政府高度重视名牌工作，把名牌建设作为提升产业层次、增强市场竞争力的重要抓手，通过质量强市大力实施名牌带动战略。
在实施质量强市活动的大背景下，全市名牌战略的质量鼓点越擂越响，步履越走越坚实。
一是市长质量奖成为珠海自主创新、转型升级的有效抓手。珠海市质监局积极向市政府提出设立市长质量奖，通过3年多的推进与实施，有力地服务了珠海质量效益型经济的发展。2010年市政府颁布实施《珠海市市长质量奖评定管理办法》，设立“市长质量奖”为全市最高质量荣誉。每两年评奖一次，每次获奖企业不超过两家，每家获奖企业一次性奖励100万元。2011年市长质量奖写入珠海“十二五规划纲要”及政府工作报告，列入市政府重点督办项目。
二是推行卓越绩效管理，提升全市质量管理水平。《珠海市市长质量奖评定管理办法》的制定，结合珠海实际，从奖项申报条件设置、培育方案选择、评审组织程序等方方面面，都充分体现了市政府推进卓越绩效管理的深度、广度和力度。
三是构建“政府主导、企业主体、协会支撑”的推进模式。结合珠海市质量管理人员构成的现状，制定了“从企业中来、到企业中去”的推进方针，从优秀企业内选拔一批高水平的质量管理人员作为重点培育对象，打造了一支质量管理精英队伍，为全市质量事业的发展储备了强有力的人才资源。
四是“标杆”企业成为全市追求卓越的成功典范，展现了卓越绩效引领企业发展的魅力所在，提高了全市企业对卓越绩效的认知度，更多的优秀企业开始关注经营质量，通过导入卓越绩效提升核心竞争力。
一个名牌就是一面旗帜。在全国各地可以看到“格力”电器一个又一个名牌产品专营店和专卖柜台。以“格力”等名牌为龙头，带动行业新增长点的形成，以规模效应，带动相关配套产业，进而拉动全局，增强了珠海工业的发展后劲。
珠海地域经济在名牌的创建和成长的过程中得到了长足的发展。可以说，名牌的推进过程也是珠海经济不断壮大的过程。
做强公共检测平台
支撑产业健康发展
珠海产业高端发展、集聚发展的势头非常明显。未来高端制造业、高端服务业、高新技术产业“三高”并举，将成为珠海经济发展的主要驱动力。
为此，珠海市质监局紧贴地方经济建设，以当地产业资源为依托，以服务企业为宗旨，积极配合地方实施产业优化升级，大力推进国家和省级质检中心等技术机构建设，得到了地方政府、有关部门在立项、资金筹措、建设用地等方面的大力支持。
目前，珠海构建起了以国家级质检中心为支撑，以省级质检站为基础的技术机构检验网络，为促进珠海经济社会发展，助推企业提高产品质量水平，发挥了重要的支撑和保障作用。
建成的国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心，投入7000多万元，建筑面积18000平方米，配置了美国贝克曼库尔特粒径分析仪、QEA感光鼓测试仪等一批高、精、尖检测仪器设备，具备打印耗材、油墨、印刷及办公文化用纸三大类106个产品1086项参数的检测能力和仲裁检验能力。
通过推进国家船舶及海洋工程装备材料质检中心的筹建工作，获市区两级政府建设资金1.5亿元的承诺支持，将为珠海打造世界修造船基地和海洋工程装备制造基地提供了坚实的保障。
依托省珠宝玉石质检站，使珠、澳贵金属检测服务平台建设正有条不紊地推进，已与澳门民政总署、澳门盛丰珠宝金行等签署合作协议，拓展澳门检验市场，推动珠澳珠宝首饰行业合作发展，促进珠海旅游产业的发展升级。
珠海，国家和省级质检中心的不断建设和发展，不断促进当地企业自身进行技术创新和产业发展，不仅成为经济和产业发展的“助推器”，而且也为质量强市提供了技术支撑和保障作用。
强化质量安全监管
确保质量强市开展
珠海，正一步一个脚印加快经济发展，同时也加快质量强市的步伐。加快的背后，必须要有质监工作观念的更新，思想的革新。
质量强市已经上升为珠海经济发展的重要措施之一，这是一场需要质监系统各部门参与和奋力争先的活动。
质量强市活动能否顺利推进，预期目标能否顺利实现，除了重在抓具体的落实，关键还在新形势下质监工作理念的变化。
去年以来，珠海市质监局党组按照广东省局的部署和要求，一方面，在对食品生产加工环节监督抽查中，用“不合格产品发现率’取代以往产品质量“合格率”的表述方式，带来监管理念的变化，实现了监管力量更集中、监管范围更精确、整治问题更明确。另一方面，对电梯安全监管体制进行重大改革，不仅厘清了行政监管部门监督检验职责与社会法定检验职责，而且也打破了长期以来的旧体制，解决了本属于企业的权力和责任的关系。
为着力构建现代质量安全监管体系，珠海市质监局在质量强市活动中，按照广东省质监局提出的“以风险防范为基础，企业负责、社会监督、政府管理、保险救济和社会救助”科学理念，强化生产加工环节食品安全和特种设备安全，服务平安珠海建设。
严格履行食品生产加工环节安全监管职责，实现了全市生产加工环节食品安全零事故。
一是严格实施市场准入，通过现场核查、日常巡查、监督抽查、专项整治等多种手段确保企业生产出合格安全的食品。二是建立食品生产企业落实主体责任有效机制，推行食品质量责任人制度。通过建立食品质量安全授权人（首席质量官）制度、推行企业主动报告制度，实施企业质量安全负责人约谈等制度，进一步落实了企业食品质量安全主体责任。三是建立健全生产加工环节食品安全风险防控机制，对食品风险做到早预防、早研判、早发现、早处理、早解决。四是完善食品生产监管保障机制，加强食品检测能力建设。同时通过加强食品电子监管系统的建设和应用，整合现有食品监管信息化资源，提高监管数据分析应用。
在电梯安全监管体制改革中，通过明确“首负责任”，形成了“使用权者”为源头的电梯使用全过程的责任链条，实现从管电梯到管“使用权者”的转变，不仅打破了以强化行政手段为主要方式的传统监管模式，推动了企业主体责任的有效落实，而且分担和降低了政府责任，实现了社会管理的突破。一方面，创新电梯安全责任险推进模式，以维保单位和使用管理权者为被保险人、维保单位作为投保人，对其维护保养的所有电梯购买团体保险，并在电梯明显处张贴保险标志。该推进模式使全市电梯参保覆盖率在两个月内达到91%，同时实现保费最优化，迅速在全市形成以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统。另一方面，创新电梯维保单位监管机制。拟出台《珠海市电梯从业单位质量信用管理办法》，对维保单位进行综合评价，定期公布评价结果，推动电梯维保规范化。同时，为落实电梯安全监管和行政审批事项改革，实施电梯的维保单位备案制度，重点核查电梯维保单位工作能力如资源条件、应急救援响应时间等，采取合并、劝退、重组等方式，引导电梯制造企业分支机构或委托授权对电梯进行维保。目前，维保单位由原来的95家减少到53家，以制造单位为主体的维保体系正在逐步形成。
通过质量强市活动，形成了质量振兴的合力，成为珠海产业结构调整的加速器。
通过质量强市活动，给“珠海制造”带来了深刻变化，成为加快转型升级、建设“幸福珠海”的驱动力。
《中国质量报》
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