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深入贯彻落实《质量发展纲要》坚持抓质量保安全促发展强质检
围绕经济社会发展谱写质量强区新篇章
天津市滨海新区质量技术监督局
2012年2月6日，国务院出台《质量发展纲要（2011~2020年）》（以下简称《纲要》），明确提出到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民，形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，为全面建设小康社会奠定坚实的质量基础。《纲要》的出台，为天津滨海新区质量发展指明了方向。
十几年来，滨海新区始终保持强劲的发展态势，是目前我国经济最活跃、利用国际资本最多的地区之一，已经成为以外向型为主的经济新区。2008年3月13日，国务院印发了《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，天津滨海新区发展改革、开发开放由此走上快速发展快车道。2009年11月9日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。
伴随着国家“十二五”发展规划嘹亮的号角，迅速崛起的天津滨海新区质量工作责无旁贷地担当起破解质量发展的神圣命题。滨海新区质监局成立两年多的时间里，坚持抓质量、保安全、促发展、强质检，坚持“强化安全、提升质量、增强实力、服务新区”的指导思想，并与实施质量强区战略、经济社会发展相结合，着力提高质量安全监管能力，全面提升产品质量水平，完善监管体制，落实监管责任，提高监管效能，全力助推“十大战役”和重大项目建设。与此同时，新区质量工作改革创新的足迹紧随《质量发展纲要》，努力实现“滨海速度”与“滨海质量”双轮驱动同步运行，把“滨海质量”作为滨海新区经济社会协调发展的主旋律在全社会唱响。目前，“滨海质量”作为一项全社会的系统工程，在推动新区经济科学发展上的作用日益凸显。
品牌战略，带动质量强区
在市场竞争这场激烈的“战争”中，名牌无疑是提升企业活力、创新力和市场竞争力的“杀手锏”。《质量发展纲要》新的质量理念体现出质量意识的聚集。进入新的质量观念阶段，滨海新区质量强区的各种措施开始汇集，并不断完善各项工作机制，提高企业品牌意识，促进新区企业做大、做优、做强。
新区成立以来，质监部门通过大力开展《天津市名牌产品管理办法》宣贯和名牌产品培育工作，提升企业对名牌产品的认知度。同时，确立以国家高新技术企业、科技型中小企业、国家战略新兴产业为培育重点，并先后对恒银金融、明阳风电、东气风电、博益气动、新河船厂、金桥焊材等企业，围绕申报、名牌产品保护等问题，引导宣传、重点培育，增强企业品牌意识，确保名牌工作再上新台阶。
新区质监部门对名牌产品的培育和政策支持，极大调动了企业争创名牌的积极性。到2012年底，新区获得天津名牌产品企业累计达到73家，产品106种，新区名牌产品数量在全市排名首位，品牌集聚效应更为明显，催生了一批知名骨干企业，促进了区域经济发展。
为培育更多的名牌，滨海新区率先出台《天津市滨海新区人民政府关于进一步提升产品质量促进经济发展方式转变的若干意见》，作为新区政府质量强区、品牌战略、质量管理、规范执法、强化基础管理的纲领性文件予以发布执行。
与此同时，《质量发展纲要》明确提出创建品牌培育激励机制。大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用，制定并实施培育品牌发展的制度措施，开展知名品牌创建工作。面对这一新命题，2012年2月11日，新区政府印发《滨海新区政府质量奖管理办法》，标志着新区在天津市范围内率先建立质量奖励制度，实施以质取胜、质量强区战略向更高层次深入推进。
2013年2月1日，滨海新区召开质量工作会议，全面安排部署2013年滨海新区质量工作，表彰2012年度滨海新区首届政府质量奖获奖企业，引导、激励新区企业努力成为质量工作排头兵，全面提高新区质量总体水平，促进区域经济又好又快发展。作为新区首届政府质量奖评审活动的牵头部门，新区质监局将继续引导和带动新区企业加强质量管理，让“新区政府质量奖”成为企业生产经营的“指挥棒”，提升产品质量。
依托“3·15”、“质量月”等活动，新区质监部门会同20余个部门连续两年成功举办滨海新区质量·品牌·责任主题论坛、天津市名牌产品培育工作推动会等宣传活动，创办《滨海质量》期刊，引领社会各界关注产品质量。与此同时，新区质监局注重发挥质监部门的技术优势和信息优势，为企业提供全方位、零距离、全过程优质服务，围绕质监职能，开展上门服务活动，有效地服务区域经济健康快速发展，受到企业好评。
标准战略，推动质量强区
《纲要》提出加强标准化工作。加快现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域国家标准体系建设。滨海新区通过引导、鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，加快与国际接轨步伐，产品技术含量和质量水平显著上升。
质量提升，标准先行。引导自主知识产权和标准有机结合，加大标准化投入，提高企业标准的技术含量，不断提升新区企业标准化整体水平。2012年以来，新区质监局指导具有自主知识产权和比较优势的企业参与制定国家标准和行业标准，目前已完成制定国家标准和行业标准10项。制定《滨海新区产品执行标准登记工作标准》和《滨海新区企业产品标准备案工作标准》等相关文件，加强新区企业产品执行标准登记管理和产品标准备案管理工作。
新区质监局积极协调有关单位出台鼓励企业参与制定标准奖励政策。目前，天津港保税区已经出台了《天津港保税区名牌产品、驰（著）名商标企业和标准奖励办法》，天津高新技术产业开发区出台标准奖励办法，重奖主导制定国际标准、国家标准的企业组织，引导企业通过标准创新提高市场竞争力和行业话语权，不断增强品牌意识，扩大新区名牌产品和名牌产品企业的知名度。与此同时，会同新区商务委创办《WTO与技术性贸易壁垒通报》，有效支持企业增强产品国际竞争力，努力消除技术性贸易壁垒，促进新区外向型企业的国际贸易和产品出口。与中国标准化研究院合作，编制完成《天津市滨海新区实施标准化战略研究报告》、《滨海新区重点产业标准体系研究》，完成与国家质检总局标法中心合作的《滨海新区应对技术性贸易壁垒措施》，对推动新区经济转型和产业结构调整具有重要意义。
大力推行农业标准化，发展都市型精品农业。新区质监局在工作中不断拓展思路，积极扩大农业标准化应用，已立项《地理标志产品玫瑰香葡萄》和《地理标志产品玫瑰香葡萄栽培技术规范》两项地方标准，引导“大港冬枣”申请产品地理标志保护工作，并积极推动新区农业及农产品认证工作。
完善机制，保障质量强区
随着经济发展和社会进步，质量和安全问题日益成为人民群众关注的热点。新区质监系统紧紧围绕质量是基础，安全是底线这一理念，开展质量安全风险排查和隐患整改活动。
特种设备安全永远是不容碰触的底线。新区特种设备总量占全市的54%，达75000余台套。新区质监部门以全面贯彻实施新区人民政府《关于加强特种设备安全监察工作的意见》为主线，在特种设备监管方面致力于源头抓质量，创新监管保安全。针对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备，积极完善应急体系和特种设备事故调查应急处理能力建设，并完成上半年《特种设备安全状况分析报告》，为新区特种设备相关部门决策和指导特种设备安全监察、检验提供参考。先后出台了《滨海新区特种设备安全专项资金使用办法（暂行）》和《滨海新区特种设备安全专项资金使用指南》，确保正确使用2000万特种设备安全专项资金。在做好日常特种设备安全监察的同时，全面加强重要时期和重点行业的监察，确保特种设备的安全运行。2012年，累计检查1063家企事业单位，检查特种设备5586台，发现特种设备隐患725项，下发指令书269份，对违法行为和安全隐患进行了有效查处。
创新工业产品生产许可证获证企业证后监管方式，持续保证获证产品质量安全水平。2012年，新区质监局在开展日常巡查、证书年审的基础上，组织开展滨海新区工业产品生产许可证证后监管中期督查活动，创新监管工作方法，邀请技术专家和审查员全程参与督查，增强证后监管工作的有效性和专业性。
质量监管模式的改革是促进质量发展的强大动力。新区在全市范围内率先改革产品质量监督检验工作方式，改定期检验为监督检验。围绕涉及健康、安全、节能、环保等关键项目的生产许可证产品、强制性认证产品及影响国计民生的产品，制定全区重点监督抽查产品目录并按季度组织实施产品质量监督抽查，及时发布监督检验质量通报并召开不合格企业质量分析会。2011年滨海新区质监部门共对辖区内475家企业生产的654批次产品实施监督抽查，合格630批次，合格率96.33%；2012年，共对548家企业生产的844批次产品实施监督抽查，合格825批次，合格率97.87%。与2011年相比，2012年滨海新区产品监督抽查合格率提升了1.54个百分点。产品质量监督检查制度的改革理顺了政府部门、受检企业、检验机构三者之间的关系，提升了政府行政行为的权威性，突出了监督检查工作的准确性，确保了技术机构检验检测的公正性，提高了监督检查工作的有效性，受到了受检企业、检验机构、社会各界的一致好评。
《纲要》把产品质量问题作为国家经济发展战略和关系国家形象的高度，深刻阐明了质量工作既是经济发展的重要基础，又是促进经济发展方式转变的强大动力的最新理念。新区质监部门深入贯彻落实国家质检总局《关于印发〈产品质量状况分析工作制度（试行）〉的通知》要求，建立滨海新区年度和季度质量状况分析制度，努力发挥质量基础作用，服务新区开发开放大局。组织科研院所采集大量样本数据，进行分析研究，编制完成2012年《滨海新区质量状况分析报告》，为政府宏观调控质量提供依据。与此同时，新区质监部门联合新区发改委、经信委、工商局，针对新区支柱产业电子信息类产品和汽车类产品，以服务外包形式，在全市质监系统率先开展以电子信息类产品和汽车类产品为专题的质量状况分析工作。该项工作将持续三年，旨在通过产品质量波动变化规律，紧密跟踪两类产品质量走向，准确分析评估两个行业质量状况，深入挖掘行业发展制约因素，发现企业质量安全隐患，全面提升行业质量管理水平，为政府产业决策和企业持续改进提供可靠的质量信息。
改革创新，助力质量强区
质量发展是经济发展的前提。而计量、认证认可等工作又是提升质量的基础。新区质监局充分发挥职能优势，协调指导企业开展质量认证工作，夯实企业质量基础，力促质量水平全面提升。编制《天津市滨海新区3C资源状况分析》，对新区143个3C产品生产企业从企业总量、企业规模、产品结构、分级管理等情况进行全面分析，有针对性地加强服务与监管，促进企业持续保证强制性认证条件要求。
作为朝阳产业的检测服务是生产性现代服务业的重要内容之一，而《质量发展纲要》的发布，对推进检测机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台等方面提出了明确的发展目标。新区质监部门在深入调查研究的基础上，编制完成《滨海新区实验室资源状况分析报告》，摸清各类检测资源状况，科学规划与新区产业发展相适应的检测机构布局，提高和规范检测机构市场化运作，为新区企业提供强有力的技术支撑和行业主管部门宏观决策奠定了坚实的基础。积极推动技术机构改革，科学整合检测资源，拟在原有的质量、计量、特种设备检验检测机构的基础上实行资源整合，筹建滨海新区产品质量监督检测技术机构、滨海新区计量检测技术机构、滨海新区特种设备监督检验技术机构以及滨海新区标准化研究机构，进一步健全完善滨海新区质量安全检验检测体系。
为了提高质检人员自身素质和能力水平，科学、公正履行质检职责，2011和2012年连续两年，新区质监部门会同新区有关部门组织开展以食品检验技术和建材检验技术为主题的质检机构技能比武活动。新区总工会为比武优胜者和优胜集体颁发“五一劳动奖章”“五一劳动集体”荣誉称号，极大地激励了各类检测人员爱岗敬业的积极性，引导了检测机构科学、精确出具检测数据的正确导向。
质监部门是凭技术执法、靠数据说话的行政执法部门。2012年，新区现有各检测技术机构还积极开展检定检测工作，各技术机构检验、安装电梯、锅炉、压力容器、起重设备、厂内机动车辆等特种设备多达19920台套，定检、验收压力管道5307条，检验安全阀4424台，检定、测试、修理各种计量器具33350余台件。
坚持依法行政，公正执法，先后制定《天津市滨海新区质量技术监督行政案件办理程序规定》、《天津市滨海新区质量技术监督行政案件审理工作规范》、《天津市滨海新区质量技术监督行政案件听证工作规范》、《天津市滨海新区质量技术监督行政案件现场处罚规范》等规范性文件，规范质监行政执法行为，努力塑造执法为民的新形象。积极发挥质监执法服务经济、扶优治劣的职能优势，净化市场竞争环境，以保障民生和安全为重点，在生产和流通领域对低压电器、电线电缆、手机、手机电池、成品油、照明设备、电动自行车等涉及生产许可证产品、强制性认证产品开展专项执法检查。会同新区建交局开展建筑工程在用建材产品的专项监督执法，全力确保“十大战役”的建筑工程质量。组织开展了一系列计量专项检查活动，安全类计量器具监督检查、民生计量监督检查和能源计量监督巡查、商品定量包装抽查，还在全区范围内开展了对加油站的专项治理，严厉打击缺秤少量行为。其中，检查企业、商店超市、农贸市场、加油站230余家，检查计量器具42597台（件），有效地保护消费者权益，维护社会稳定。
先谋后动，实现质量强区
“质量水平是衡量综合竞争能力的重要标志”的理念，已在新区上下形成共识，“质量安全是企业的生命”的企业文化已在新区蔚然成风。2012年，新区出台多项科学有效的提升产品质量和质量管理的政策措施，在保障民生安全、加强产品质量监督抽查、支持优势产业发展、研发战略性新兴产品、企业节能降耗、帮扶企业转变发展方式和调整结构等方面，发挥先行先试的优势，勇涉改革深水区，努力探索以质量发展促进经济发展方式转变和产品结构调整的新途径。按照规划，十二五期间，新区质监局将推动新区培育一批名牌产品，使天津名牌产品滚动增加≥100个；获得政府质量奖励企业5~10个；全区重点产品质量稳定提高率保持在97%以上；重点监控在用特种设备的定检率达到100%，力争控制特种设备万台事故起数低于国家质检总局规定的指标；完成两个农业标准化示范区的建设和推广；强制计量器具检定率达到100%；加油机防作弊系统开通98%以上；能源计量器具检定率达到100%；建设集特种设备检测、计量检定检测、产品质量检验、标准化研究功能，覆盖新区的支柱产业、产业资源优势和区域经济发展相适应的若干个国际先进、国内一流的国家级检测中心，打造立足新区，辐射周边的公共检测服务平台；使新区行政管理人员结构得到科学配置，技术机构高、中、初级职称人员梯次趋于合理；此外，还将加快信息化平台建设，实现特种设备安全监察、行政审批、质量监督、产品标准、生产许可证产品、强制性认证产品以及实验室资源管理等工作全部实现网络化动态管理。
风劲正是扬帆时。站在“十二五”的新起点，凭借深入贯彻实施《纲要》的东风，新区质监工作将以此为契机，扎实履行监管职责，坚持积极作为，主动作为的工作理念，自觉运用先谋后动，动则必成的策略方法，全力推进质量发展，谱写出一曲人人崇尚质量、企业追求质量、社会倡导质量的壮丽乐章。
《中国质量报》
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