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利用信息网络实现安全监管
——山西省长治高新区质监分局运用安全风险管理系统探索一网联百企的动态监管模式
提要
□ 李 泯
食品和特种设备安全事关广大人民群众的人身健康和财产安全，是构建和谐社会的重要内容。为此，我们山西省长治市高新区质监分局始终把食品安全和特种设备安全作为重点工作来抓。
随着经济社会的发展，食品生产企业、特种设备使用企业也越来越多，我们高新区全区近千台设备和数百种食品的安全监管靠一个科室、三两个人员及一年几次的专项整治，客观上总显得力不从心，严峻的安全形势给我们带来了重重压力。如何对食品生产企业、特种设备使用企业的安全隐患做到早发现、早研判、早处理，形成“安全生产、预防在前”的良好局面，成为我们考虑的重点。
经过深入调研和走访，我们高新区质监分局着手建立以互联网为平台、质量安全网为中心、对企业实现动态监管的安全风险管理技术支撑体系。从去年以来，我们投入了大量人力、物力、资金，历时一年，成功自主研发了“特种设备网络化动态监管系统”和“食品安全网络化动态监管系统”。
特种设备网络化动态监管系统。特种设备网络化动态监管系统是我们分局原自主研发的特种设备动态监管软件的升级版。该系统具备风险信息搜集、数据管理、设备分类、动态管理、风险监测、风险预警、风险研判等功能，能够清晰直观地显示在用特种设备检验、运行参数和操作、管理人员等情况，可以通过互联网实时收集辖区内所有特种设备信息，运用数据库功能对辖区内特种设备的信息进行宏观和微观分析，对各种信息进行数据管理、动态分类，对特种设备运行情况进行动态监管和提示预警；在监管部门和使用单位之间搭建了资源共享、信息互通、管理互动的信息化平台。系统运行以来大大节省了使用单位和质监部门的人力、物力，缩短了巡查周期，有效降低了安全隐患，受到了广大企业的好评，真正实现了一网联百企的监管模式。
概括来说，特种设备网络化动态监管系统具有如下主要功能：
风险信息搜集功能——各使用单位可以通过互联网将所有特种设备各项指标和风险信息进行采集上传；数据管理功能——系统可将辖区内所有单位、设备、人员的各种信息进行数据化管理，实现数据库功能；设备分类功能及风险研判功能——系统的统计分析功能可以将所有录入特种设备按照设备类别、使用单位、下次检验日期、更新时间等方式进行归类统计，便于对辖区内特种设备的风险信息进行宏观和微观的研判；动态监测功能及风险预警功能——系统对于设备的运行情况可以进行动态监管，并根据运行状态自动分类、提示预警。
食品安全网络化动态监管系统。为切实履行好食品生产企业的监管工作，确保食品安全，我们在任务繁杂、人员少、工作头绪多、工作条件差的情况下，举全局之力自主研发了“食品安全网络动态监管系统”，建立起了食品安全风险管理技术支撑体系，做到对重大食品安全隐患早发现、早研判、早处置，系统由“企业基本情况、食品添加剂、食品生产主要原辅料、生产过程关键控制点、产品出厂检验”五大功能版块构成。“食品安全动态监管网络”的建立，不仅开创了我们高新区食品安全的网络化监管模式，更重要的是突出了“动态”二字，可以使少量的人员对繁多的食品企业和种类进行有效监管。
概括来说，食品安全网络化动态监管系统具有以下主要功能：企业基本情况——企业通过互联网上传基本信息，我们可以审核其是否具备生产资质，同时用红、黄、绿3种颜色来表示该企业食品企业生产许可实施状态；食品添加剂监控功能——企业通过此功能可以将食品添加剂索证、索票、种类、用量等自查情况输入网络，质监人员通过网络审核及时发现企业使用的添加剂是否有违规现象；食品生产主要原辅料监控功能——企业通过此功能可以将食品生产主要原辅料索证、索票、种类、用量等情况输入网络，进行上报。监管人员通过网上审核，可以审查原辅料是否符合要求；生产过程关键控制点监控功能——该功能可以对企业生产过程中的关键控制点进行监管，并且通过审核关键点的相关记录，把好企业生产过程关；产品出厂检验监控功能——该功能可以对企业的出厂产品检验情况、检验人员、检验项目进行监管，以便督促企业把好出厂检验关。
这两个系统以安全风险管理为基本原理，集风险监测、风险研判、风险预警等功能于一身，对涉及两个安全的信息做到了情况运行实时监测、安全信息及时收集、安全系数可续研判，对涉及两个安全的风险隐患，做到了早发现、早研判、早处理，有效地避免了系统性、区域性、行业性安全事故。也有针对性地解决了人为管理中带来的不确定因素，解决了监管力量薄弱与安全隐患增多的矛盾，切实提高了监管效率，使我们的安全监管工作驶入了信息化快车道。
（作者为山西省长治市高新区质监分局局长）《中国质量报》
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