三个整合筑防线

   健全标准，严格准入，质量追溯，召回制度。今年政府工作报告提到的这些关键词，实在是给了消费者很大的信心。以往，对于产品质量安全问题，多是由各行政部门、国务院下属的具体部委去发文执行解决，但是这一次，却提升到政府工作报告的高度了，其中涉及的一些具体管理环节和措施，也是以往没有的。

   如何把从事质量安全管理的各个职能部门凝结成一个有机整体，实现多元利益融合，进而筑牢质量安全长堤？笔者以为，当从3个整合上下工夫。

   首先是通过价值整合，达成市场准入制度的共识。市场准入制度的基本观点是什么？核心就是好质量。如果内心缺乏对这个“好”价值的自觉认同和拥护，就不可能实现统一的好质量市场。当前，市场准入制度还有待改进的一个很重要的原因，就是因为有两亿多的农户还停留在分散的生产方式上，这给源头污染的治理带来了麻烦，因此，也给市场准入制度的实施带来了不小的难题。这就要求产品质量监管者坚持以人为本，在执法中强化人文关怀理念，动之以情，晓之以理，善于把握利益汇合点，排查矛盾冲突点。只有这样，才能不断提高全社会各种人群的价值共识水平，减少在源头出现质量问题的可能性。

   其次是通过制度整合，理清质量追溯关系。产品质量追溯要在基本的制度规则、统一的标准下追问责任。换句话说，如果出现了质量问题，追溯体系会“追”到不同的部门，这就要求各部门要坐下来商量。现在这个动作已经开始了。以“毒奶粉”事件为例，当时《食品安全法》还没有出台，国务院下令从乳品标准开始，制定一套统一质量、卫生、行业标准。因为当时是国务院下的硬任务，所以统一、整顿、清理工作做起来就很麻利。现在对其他产品的质量追溯，理应也可以照此办理。《食品安全法》的宣传贯彻，也正需要这样的利益协调机制，以防止矛盾不断积累。

   通过组织整合，将产品召回落到实处。我们有理由相信，在未来几年，不论是客户还是法律法规要求，都会使得可追溯产品召回机会越来越多。一辆车出了毛病，如果实施召回，消费者必须提供有效的证据。而对于个人来说，取证确实是困难重重。所以，为了实现可追溯的基本功能，必须通过组织整合，建立起企业、政府以及消费者等整个供应链的联系。一个完整的质量信息系统一方面能减少产品召回成本，另一方面也能促使企业尽量减少缺陷产品流入市场。我们强调组织整合，就是在国家与社会之间设置“缓冲区”、“消力带”，避免企业个体非制度化的利益表达，构筑起维护质量安全的第一道防线。稿件由本报记者杜吟采写《中国质量报》3月15日17版