甘肃陇南市场监管：延伸与聚变

中国质量新闻网讯 陇南地处甘肃省东南部，秦巴山区、黄土高原、青藏高原的交界区域，东接陕西，南通四川，扼陕甘川三省要冲，素称“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”。自古以来，便是一处不折不扣的战略要地。而能成为战略要地者，地形、地势两个要素不可或缺。恰因为其地势之险，山水之固，通衢之广，物产之饶，才能成其要地之誉。陇南市场监管，由此获取了其施政空间、自然资源以及社会基础，工作思路及举措，也由此展开。

食品安全协管员：以村为“所”

谈及陇南市场监管工作亮点，该局局长白建中首先提出的，是“农村食品安全协管员”制度。即，在每个行政村聘请一名食品安全协管员，由各乡镇市场监管所联系管理，负责村民婚丧喜宴报备，法规政策宣传，食品安全指导，食品安全问题通联等工作。该项工作在全省范围内，走在前列。

陇南市局副局长赵凌云介绍，“双协员”制度的核心，是把监管力量延伸到了村一级。陇南市8县1区，共有3160个行政村，相应地，聘请了同等数量的食品安全协管员。而且，所有协管员必须来自本村，在本人负责的辖区正常居住。属于乡村振兴项目的延伸与拓展。

《中共陇南市委办公室 陇南市人民政府办公室关于印发2023年为民办实事实施方案的通知》显示，“开发农村‘双协’管理员”为2023年陇南市为民办实事项目之一。之所以称为“双协员”，是因为“食品安全协管员”同时身兼“社会治安协管员”，社会治安协管职责，由公安系统对接协调。此外，协管员还兼有农产品质量安全、安全生产方面的协管职责，共身兼“四安”协管职责。

武都区市场监管局副局长王勇介绍，“双协员”带薪上岗，月工资1000元。全市所有“双协员”年工资总额3792万元，由市县（区）财政按2：8的比例分担。其中市级承担的部分从市级乡村振兴衔接资金中安排，县区承担部分由县区政府统筹安排。

目前，所有“双协员”已经配备到位，且经过各方培训，工作已经展开。在两水镇市场监管所，笔者见到了该所辖区两名双协员王志彤、王娟。

该所所长李晓东介绍，所里核定编制5人，实际在岗3人。辖区内共有个体工商户2542户，企业合作社600余家。一人要日常办理工商登记事宜，人手更加紧张。李晓东说，有了双协员，等于市场监管工作可以随时抵达，极为重要。

王志彤现年23岁，毕业于江汉艺术职业学院舞蹈专业，处于待业状态。受聘两水村双协员，聘期一年，恰好是一个待业缓冲期。王娟31岁，高中文化程度，家住两水镇寨子村。两人是双协员中文化程度符合要求、年龄适合的代表。王志彤说，由于住在村里，自己对村里的情况很熟悉，这是自己的优势。由于接受了培训，自己也知道工作如何开展。

武都区汉王镇市场监管所目前只有所长赵海明一人在岗。除了一名公益性岗位性质的注册大厅办事员，日常工作全由其一人承担。汉王镇有个体工商户1200多户，合作社600多个，企业200多家。2000多家经营主体，赵海明说，自己根本忙不过来。于是，29个新聘的双协员就显得尤为重要。

笔者见到了汉王街村双协员赵平贵。赵平贵40岁，长相颇显老成。赵海明说，赵平贵是个热心人，腿勤，自己做点生意，四邻街坊也都熟悉。问及双协员要干啥，赵平贵说，聚餐需要报备、红白喜事上的菜有没有留样、厨师有没有健康证，都等问一问。培训时，这些都说过。

检验检测项目：聚合与质变

白建中介绍，陇南市检验检测民生安全保障能力提升项目，旨在破解陇南市检验检测能力薄弱难题，提高陇南市市场监管局下属4个检验检测机构的能力水平。该项目是对省委省政府“以招商引资论英雄，以项目发展论成败”导向的具体实践。项目主体共分两部分，一部分是新建陇南市检验检测综合检测车间，另一部分是新建陇南市检验检测综合实验楼及维修业务楼。项目完成前期手续后，于2022年11月9日开工建设。基建部分进展顺利，第一批采购的设备也已到位，开始调试安装。

提到检验检测能力不足的问题，赵凌云举了一个例子。陇南市居民用液化气瓶、医用气瓶都要到四川或者天水去检定。每次检测费用40元，但运费却达8、90元。交通成本极大。按规定，气瓶5年要强检一次。为节省检定成本，陇南市下发规定，许多气瓶用上三年多就强行报废。老百姓意见比较大，说，新新的气瓶，为啥不让用了？

检定力量不足，出租车计价器也大受影响。出租车司机王师傅称，今年全市新上三个车型700余辆出租车。为了检定计价器，每名师傅凑了10元钱，共集资8000元左右，每个车型选派一名代表，驾车赴兰州进行计价器检定。来回花费了5天时间。车型代表返回后，再跟其他车辆进行比对。李师傅说，现在，陇南市正在建自己的“检验检测基地”，四五月份以后，就可以直接在陇南市检定了。“这就方便多了。”王师傅说。

陇南市计量所副所长浦泉润证实了以上说法。他说，今年1月份，选派车型到兰州省计量院进行计价器检定，取得计量K值。返回后，已检车辆与同车型未检车辆在标定路段行驶比对，校准未检车辆计价器。浦泉润说，这也是权宜之计。新的检验检测中心建成后，陇南所有出租车将重新上一次检测台，检测问题将得到彻底解决。

为促成项目落地，从2019年，陇南市局开始筹划布局。白建中、赵凌云等局领导先后带队外出考察调研，接续完善项目规划，并通过争取，将该项目列入陇南市的地方债券投资项目，获批投资3993.96万元。项目占地11.1亩，7401.6个平方米。有序推进的项目工程，昭示着陇南检验检测工作一个新的明天。

白建中介绍，项目建成后，将全面提升陇南市检验检测能力。他列了一串数字：药品检验检测项目将新增93项，达到188项；食品检验检测项目新增478向，达593项；工业产品检验检测项目新增70项，达112项；计量器具检测项目7向，达22项。同时，天然气、液化石油气、乙炔气瓶等定期检验项目也实现了全覆盖。

赵凌云说，跑了许多腿，递交了很多申请，开了很多会，绘了很多图纸。现在，项目正在逐渐落地，这个过程令人难忘，未来发展的信心，也更加笃定。

知识产权：重点突破与多点开花

远山叠嶂，雪岭巍峨，春日的橄榄园弥漫而悠远，绿意满川。这源自大地的勃勃生机，正是一个产业的坚强基础与不竭动力。

陇南市市场监管局商标专利科科长朱景军介绍，知识产权工作是一项复杂的系统工程。资源优势、特色产业、品牌战略、产业升级，构成了一个互为整体、互相促进的生态链条。陇南市市场监管局知识产权、品牌商标工作的一大特点，是辖区内几项重要产业、几家大中型企业的带动支撑作用十分明显。

朱景军介绍，金徽酒股份有限公司被认定为国家知识产权优势企业，且通过商标国际注册马德里体系向57个国家提出商标注册申请，已通过英国、俄罗斯等30余国核准保护。武都油橄榄成功入选中欧地理标志第二批保护名单。这让陇南的商标、地理标志工作显出了国际范儿，这种无远弗届的力量，来自一片热土自身的无限驱动。

与此相对应，陇南拥有地理标志保护产品15件，位列全省第一。以武都花椒、武都橄榄油为主体的“甘肃武都国家地理标志保护示范区”已于2021年9月获批，正在有序建设中。“地理标志是陇南区域特色品牌的‘金名片’。”朱景军说。

地标产品创造其价值，需要贴标使用。陇南市地理标志专用标志使用企业82家，其中地理标志保护产品贴标30家，地理标志证明商标授权贴标52家。陇南知识产权质押融资工作也有突破，2022年，辖区内两家企业与银行签订1300万元质押融资合同，实现了该项工作从无到有的突破。

2022年陇南共查处侵权假冒案件133件，罚没款93.50万元。知识产权保护力度明显增强。

其他的工作，如服务、培训、宣传等，也是知识产权工作的重要组成部分。陇南市制定了《陇南市知识产权公共服务事项清单（第一版）》，针对各县（区）政府分管领导、市场监管部门领导、分管领导及业务骨干开展培训200余人次；结合知识产权宣传周等活动开展宣传，扩大社会知晓度。

朱景军说，该项工作面临的问题也有共性，创新活力不足、有效发明专利、高价值发明专利低于全省水平；知识产权转化运用不够；地理标志贴标运用还须推进；保护力量薄弱，专业人才匮乏，等等。

与此相对应，陇南市知识产权下一步工作思路也很清晰，加大顶层谋划、激励发明创造、推动质押融资、加强地标应用、打击假冒侵权、积极申报项目，再具体一点，油橄榄品牌建设、知识产权奖补、专利申请，地理标志中欧互认，推动地标产品对外出口，加大知识产权培训力度等，是更为有力的抓手与突破口。

陇南知识产权工作由此形成了其完整闭环。推动工作的整体力量，也在这个系统中酝酿发酵，喷薄而出。

食品安全：坚守与拔高

日前，陇南市市场监管局餐饮服务食品监督管理科科长李芙蓉担纲出镜，在陇南市市场监管局突击检查幼儿园餐厅视频中亮相，现场检查相关单位食品安全工作情况。视频内容就是她和同事的工作日常，展现的流程就是对餐饮单位进行检查的具体操作。

这样的检查，陇南市今年筹划了20期，将于年内陆续拍摄推出。食品安全监管工作面广量大，十分琐细，这样的检查视频，一方面，对市内各级市场监管部门提供了学习教材，另一方面，也能提升民众尤其是餐饮经营主体的安全意识。

由于在两次抗击疫情期间冲锋在先、表现突出，李芙蓉获评市场监管总局“全国市场监管卫士”荣誉称号。李芙蓉说，餐饮环节属于食品安全“风险累积”环节，前几个环节的食品安全风险，通过层层传递，到达餐饮环节，有集中爆发的风险。因此，需要时时刻刻保持警惕。

陇南全市现有餐饮环节企业4732户，地处分散，交通不便。各县（区）局监管人手紧张，人员能力不足，这是基本的工作现状。

李芙蓉一有机会就想方设法加大各级人员培训。在每季度开展的食品安全督查中，陇南市局会抽调人员组成督查组，一般会分成3组，每组负责3个县（区），分赴各地开展督查工作。在督查时，李芙蓉和同事们会“言传身教”，通过现场示范，展现食品安全检查全流程，给县区局的同事们进行一次现场培训。李芙蓉说，这样的“现场教学”，效果相当不错。

为更好履行监管职责，发挥监管职能，借助“互联网+”技术，是一个不错的选择。陇南市市场监管局着力提升“互联网+明厨亮灶”在线率、利用率。目前，陇南全市“互联网+明厨亮灶”接入餐饮服务单位2641家，其中学校食堂接入率100%，在线率、应用率达80%以上。给监管插上了信息化的翅膀。

陇南市旅游业发达，辖区内农家乐经营主体多。对此，陇南市每年都开展专项行动予以检查整治。2022年，结合全省侵害群众利益专项整治，检查境内农家乐826家次，下发责令整改书94份，立案8起，取缔1家。

同时，由于地处长江流域上游，陇南全域属于长江禁渔区。为此，李芙蓉和她的同事们还会进行非法渔获物专项检查。3家水产品交易市场、16家涉渔餐厅也是重点检查对象。需要时时监管，防患于未然。

李芙蓉感叹，餐饮工作特别繁杂，极其琐碎，涉及面十分之广。陇南食品安全，又有其自身的特点和难点。监管力量如何覆盖、如何抵达，一直是需要解决的重大课题。提到已经建立的双协员制度，李芙蓉说，这对接下来的工作，有极大的助推作用。

守护人民群众舌尖上的安全，落实到具体工作中，就是得用脚步丈量，用规则梳理，用法律规囿。最重要的，得用真情去浇筑。“干了这份工作，就得负责。”李芙蓉说。

手记：多维并举与凝聚发力

陇南市场监管在不同维度聚焦发力。通过延伸，将监管末梢延伸至农村。整合聚变，检验检测能力大幅提升。产业突破，带动知识产权工作高质量发展。日常监管，兜住安全生产底线。多维共张，乃有斯功。以聚合之功，迸蓬勃之力。这使得陇南市场监管工作既有突破方向，也有前行驱动。于是，也就有了自我实现的无限可能。（李昭辉 马计）