护航新城崛起 唱响春天故事——深圳市市场监督管理局深汕监管局助力辖区高质量发展纪实

护航新城崛起 唱响春天故事

——深圳市市场监督管理局深汕监管局助力辖区高质量发展纪实

□ 傅江平 许创业 张旭阳

深圳市深汕特别合作区（以下简称深汕合作区）是深圳的一块“飞地”，地处粤东的红海湾畔，面积468.3平方公里，海岸线长50.9公里，距深圳东部60公里。虽然时令已立冬，但这里依然是一片热火朝天的景象：深汕比亚迪汽车工业园二期项目、深汕工业互联网制造业创新基地、深汕科技生态园、深汕湾机器人集聚区等一批重点项目正如火如荼推进。推土机、挖掘机发出阵阵轰鸣，运输车辆往来穿梭，一个又一个重大项目拔地而起，让人仿佛回到了深圳初创时期激情燃烧的岁月。一个宜业宜居宜游的田园都市、一座世界一流的汽车城，犹如大海中即将升腾的朝阳，呼之欲出。

落后与崛起同在，困难与希望共存，作为第一批进驻深汕合作区的政府职能部门，深圳市市场监督管理局派出了精兵强将，建立深圳市市场监督管理局深汕监管局（以下简称深汕监管局），他们以维护良好的市场秩序、保障民生福祉、助力产业经济发展为使命，在日复一日的辛勤工作中积累了开拓进取的勇气，又在年复一年的坚守中收获了成功的喜悦。

对标深圳构建一流营商环境

2022年，深圳市委市政府给予深汕合作区新的重大使命：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央和省、市决策部署，以建设宜业宜居宜游的田园都市为目标，聚焦“区域协调发展示范区、乡村全面振兴示范样板”两个定位，坚持“以车聚产、以产兴城”，走以城带乡、以工哺农、产城乡融合之路，奋力打造世界一流汽车城，加快建设新时代区域协调发展的生动范例和创新典范。

2022年6月15日，深汕监管局召开优化营商环境工作推进会。

建立良好的市场经济秩序和良好的营商环境，是打赢这场“飞地崛起战”的首要任务。深汕监管局立足深圳市在营商环境改革上的优秀经验，印发《深圳市深汕特别合作区实施与深圳“同城同质同效”营商环境行动实施方案》，提出积极探索符合辖区实际的市场监管新思路、新举措，打造与深圳“同城同质同效”的营商环境。他们用8个月时间组团下沉到市场一线，对辖区市场主体展开摸底排查，累计找回市场主体534家，变更换照754家，注销367家，载入经营异常名录1284家，为营商环境实施方案的推进提供了重要的数据支撑。

为了快速激活创业创新的市场活力，深汕监管局多策并举，努力推进。一是基本建成“1+8”行政审批便民服务体系，以区行政服务大厅为核心，在全区4镇设置8个市场监管便民服务点，覆盖所有村社，大大便利群众办事创业。二是推出全程免费帮办服务，在深汕合作区行政服务大厅设置市场监管“帮办服务专窗”及帮办专员，手把手、面对面、端对端帮助市场主体完成许可注册业务申请。今年以来，深汕监管局帮办服务专窗已为过千家市场主体提供帮办服务。三是率先获得深圳市监管局106项行政审批事项的承办权限，并成为首个获得这些承办权限的辖区局。四是推进企业开办便利化改革，助力深汕合作区“开办企业专窗”正式启用，实现一个窗口办理商事登记、刻章备案、涉税等事项；设置“重点企业服务专窗”，为重点企业开设绿色通道。今年以来，重点企业服务专窗已服务辖区重点企业29家次。

深汕监管局在营商环境优化中打出的上述“组合拳”，大大提升了企业和资本进驻的便利度，持续优化的营商环境更有效化解了产业转移和招商引资中经常遇到的“水土不服”等问题。2020年1月至今，深汕合作区商事主体数量从5900余户增加至8400余户，增长42%；企业数量从1800余户增加至3300余户，几乎翻一番，增速远高于个体工商户增速。优越的营商环境加上广阔的土地空间，让深汕合作区成为越来越多优质产业进驻和转移的优选地。

深汕监管局在服务外来产业进驻的同时，紧紧围绕辖区实际，在大安、小漠等4地设置便民服务点，破解深汕合作区地域较广导致的群众往来办事不便难题；推行食品经营许可“证前”服务，试点推广远程视频审查；建立“个转企”一站式服务工作机制，推进“个转企”工作全面开展；加强“小个专”党建工作，将监管创新转化为发展红利，让群众少跑腿、易办事。深汕监管局还持续强化便民利企政策宣传引导，制作便民服务体系、电子照章、一照通行等方面的宣传资料，提升企业、群众的办事体验，辖区高质量发展沃土不断植厚。

创新服务助推产业强势崛起

从杂草丛生的荒芜之地，到高新技术产业集聚区，从对口帮扶的产业转移园，到正在崛起的智造新城，一路走来，以产兴城始终是深汕合作区发展的主旋律。近年来，深汕合作区党工委、管委会坚持以发展实体经济为中心，着力构建“一体两翼”产业格局，聚焦智能网联汽车、智能机器人、新能源三大主链，加速构建“6+4”现代产业体系，绘就深汕合作区现代化产业新城蓝图。

2022年4月26日，在世界知识产权日当天，深汕合作区首个知识产权保护工作站揭牌，实现“零”的突破。

深汕监管局开展“5.20世界计量日”进校园趣味宣传活动。

深汕监管局相关负责人表示，产业经济的高质量发展必须以完善的质量基础设施服务作为支撑。但是，在深汕合作区处于大开发、大建设的初级阶段要达成这一愿景必须深度对接深圳市现有的质量基础设施服务资源。一方面，深汕监管局主动对接深圳市内检验检测、许可审查、认证认可等专业组织机构，为深汕合作区市场主体提供市场监管综合技术服务；另一方面，推动建立深汕产品学校，引入深圳市内专业资源打造“一站式”企业服务平台，为辖区企业提供产品质量、标准、认证、检测及知识产权等综合服务，帮助企业高质量发展。已指导近20家企业对标世界标准，在培育企业标准“领跑者”的道路上跨步前行。

考虑到深汕合作区距离深圳市区较远，很多企业往返两地办理设备设施送检业务非常不便，深汕监管局主动作为，依托“深汕产品学校”平台优势，收集企业需求，共组织协调深圳市检测院等检测机构7次“上门服务”，深入企业一线检定强制检定计量器具1451台次。相关工作有效缩短了检定工作周期和流转程序，提高了计量器具强制检定覆盖率，保障了辖区企业计量器具按时完检，获得相关企业一致好评。为营造诚信经营氛围，规范标准计量行为，引导行业自律，创建诚信商圈，深汕监管局通过前期摸排、政策宣贯、商户纳管、上门检定等，成功建立了辖区首条“诚信计量示范街”。

完善知识产权运用保护服务体系，激活辖区创新活力。2022年4月，深汕监管局揭牌成立辖区首个知识产权保护工作站“深汕特别合作区商会知识产权保护工作站”，在该领域实现“零”的突破。深汕监管局积极走访企业开展知识产权工作指导，组织举办线下沙龙，为深圳珑璟光电科技提供专利奖申请指导，为广东海辉食品公司解决商品条码证书迁入问题等，相关工作赢得来自企业的高度好评。

深汕监管局在深入企业一线了解企业个性化需求之后，创立服务企业“1+1+N”新模式，创新“周四组团服务企业日”活动，每周四由局领导和业务科室组成综合服务团队，为企业提供市场监管一揽子服务。截至目前，该局通过对辖区重点企业走访调研，共收集需求67个，并全部予以妥善解决。

多项产业高质量发展的监管服务，助力实现辖区经济的繁荣发展。今年上半年，深汕合作区GDP达34.66亿元，同比增长6%，增速位居深圳市前三；全社会固定资产投资增速达22.2%，招商引资能力持续向优。2019年至今年8月，深汕合作区专利授权量从33件增长至513件，增长超过10倍。

越来越多企业通过入驻深汕合作区获得良好发展。显控科技2019年将生产基地迁到深汕合作区，实现快速发展，2021年公司实现约2亿元的销售额，今年以来订单增长了60%。从深圳迁到深汕合作区的深圳珑璟光电技术于2020年8月投产，2021年公司产值同比增长2倍。更可喜的是，越来越多企业和创业者纷至沓来，在这里“安营扎寨”，大展身手。

克难勇进守住安全底线

平坦整洁的沥青混凝土道路、拔地而起的花园小区人才住房、按照深圳标准打造的九年一贯制学校、加快建设中的首个三级综合医院……一幅幅崭新画面，让曾经的偏远小镇成为瞩目焦点。当下的深汕合作区，已经从依托深圳向融入深圳的目标坚实迈进。以全方位融入深圳一体化发展为目标，深汕合作区在产业经济高质量发展的同时，在民生福祉、医疗、教育等方面也逐渐向深圳看齐。

食品安全、药品安全、特种设备安全和产品质量安全等，事关群众生命健康，是民生幸福的基础，也是经济发展的“高压线”。近年来，深汕监管局在做好疫情防控的基础上，始终把“三品一特”放在工作首位，对标深圳完善辖区市场监管体系，全力筑牢“1+4”安全防线，交出了一份令人满意的民生答卷。

深汕监管局特设科联合监管二组前往黄记建筑材料部，开展叉车安全专项整治行动。

食品药品安全水平持续向好向优。深汕监管局对标深圳持续健全深汕合作区食药安委工作机制，明确深汕合作区食药安委（办）、各相关部门食品药品安全工作职责，逐步构建起权责清晰、齐抓共管的食品药品安全责任体系。深入开展食品药品安全专项行动，针对食品生产、婴幼儿配方食品、校园食品、工地食堂、农村假冒伪劣食品等领域持续整治，持续开展疫情防控药品重点品种、无菌和植入性医疗器械等领域专项整治行动，成效明显。推动辖区首个熟食中心“深汕西熟食中心”揭牌运营；食品领域重点单位培训考核覆盖率达100%，排名全市第一。

特种设备安全治理不断深化。深汕监管局印发《深汕局特种设备安全监察工作指引》，指引相关工作人员有序、规范、高质、高效开展特种设备安全监察工作。今年以来，该局开展未办理使用登记特种设备大排查、电梯安全隐患专项排查整治等专项检查行动，下达特种设备安全监察指令书29份，查封设备12台，移交案源3宗；配合深圳市特种设备行业协会专家深入企业开展特种设备标准化评价工作，开展特种设备业务知识培训、电梯安全进校园宣传活动、电梯应急救援技能竞赛决赛等，召开电梯无纸化维保工作推进会、特种设备管理使用安全告诫会及特种设备安全管理和使用知识宣贯活动，有效提升安全生产意识。

工业产品质量安全监管持续加强。近年来，深汕监管局对电动自行车、燃气器具、钢筋、成品油、儿童和学生用品、电线电缆、塑料制品等重点监管产品持续开展专项整治行动，动态更新重点监管产品台账清单，制定产品质量抽检计划，逐渐构建起完善的工业产品质量监管工作体系。深入开展打击非法成品油专项整治工作，该局牵头，联合公安等部门核查处置非法成品油举报线索10余起，开展“油我话事”成品油质量突击检查活动，形成“快速检验+监督检查+执法联动”监管机制，辖区工业产品质量水平持续提升。

创新市场监管体系，执法办案力度持续加大。为了破解深汕合作区体制机制尚未理顺导致不具备设立监管所条件带来的难题，深汕监管局设立两个监管组，先行履行部分基层监管所职责，使得基层监管能力明显提升。其中，开展“管办分离”改革工作，形成“1+1+5”深汕特色“管办分离”模式。自改革实施以来，移交案件线索50条，办理简易案件24件，办案数量实现了较快增长，执法办案能力得到明显提升，“管办分离”改革取得预期成效。

擂鼓催人进，风正好扬帆。党的二十大召开之后，深汕合作区党工委召开会议，要求各部门各单位深入学习贯彻党的二十大精神，高起点规划、高标准建设深汕全域一流汽车城。深汕监管局有关负责人表示，深汕合作区的大提速给市场监管工作提出了更高的要求，该局将紧密围绕党工委、管委会的决策部署，在深圳市市场监管局的正确领导下，全面推进优化市场营商环境、提升执法监督实效和服务效能，为助力深汕合作区唱响“春天的故事”谱写高质量护航、高质量支撑的新篇章。

《中国质量报》