上海：维护公平公正市场秩序，持续优化营商环境

中国质量新闻网讯 近期，上海制定出台了《上海市营商环境创新试点实施方案》，从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措。

12月29日下午，上海市政府举办新闻发布会。市市场监管局副局长彭文皓出席，并回答记者提问。

问：

公平公正的市场秩序也是优化营商环境的重要保障之一。请问，在这方面，市市场监管局主要有哪些做法？

答：

市市场监管局在这次《方案》中，一项重要任务就是着力打造公平竞争的市场环境。一直以来，我们坚持支持发展和依法规范并重、监管执法和制度建设并重，着力完善公平竞争制度体系，加强反垄断反不正当竞争监管执法，不断营造公平的市场秩序，吸引更多优质企业入驻上海。

一是着力完善公平竞争制度，为市场主体公平竞争清理赛道。在上海，市场主体的竞争可以是冲刺赛，也可以是马拉松，但绝不能是赛道条件各异的障碍赛。2021年，上海深入推动全面落实公平竞争审查制度，推进各类所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，加快形成市场主体“各美其美、美美与共”的发展景象。全年，创新性地对重大政策措施实施起草部门初审、市场监管部门专项审查、政府法制部门复核的三级把关机制；对市区两级政府部门公平竞争审查工作开展督查考核；对制度实施情况进行第三方评估。

截至2021年11月，全市共对627件增量政策措施进行了公平竞争审查，对1312件已出台的政策文件做好“回头看”。共修改政策文件8件，废止政策文件31件。

二是着力加强竞争监管执法，当好公平竞争的守护者。市市场监管局持续加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，持续规范数字经济、科技创新、民生保障等重点领域竞争行为。2021年，市市场监管局以网络、医疗服务与医药购销、长江禁渔等列为重点，办结相关案件629件。今年，率先探索并成功运用反不正当竞争法破解“商务楼宇宽带接入梗阻”，得到国家部委督察组的高度认可。市市场监管局聚焦“3+6”新型产业体系，狠抓商业秘密保护体系建设。今年，上海查办了一起侵犯商业秘密案件，权利人通过外交途径专门致函中国大使馆，表示感谢并追加对华投资3个亿，将区域总部落户上海。该案得到国务院领导批示肯定。市市场监管局还加强了对平台经济领域的反垄断执法力度，率先查处了平台“二选一”垄断案，处罚决定书被誉为“教科书般的法律文书”。

三是着力健全监管体系，进一步提升监管效能。市市场监管局不断加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调，推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。今年，市市场监管局发布了《经营者竞争合规指南》上海市地方标准，成为全国首个引导企业全方位开展竞争合规建设的地方标准，不仅有利于促进国内反垄断法律法规的全面实施，同时还对接国际规制环境，将竞争合规的管理工作融入国际通行的企业管理模式。探索新的便民利企免罚条款，发布了轻微违法违规行为免罚清单2.0版，让市场主体感受到执法服务的温度。此外，深化“双随机、一公开”监管，开展双随机抽查达1280多次，创新“数字广告”等7个重点数字化应用场景，食品智能化追溯品种扩大到11大类44个品种，全市智慧电梯覆盖率达98%。（供稿：上海市市场监管局）