综合监管 智慧监管…… 江苏省市场监管系统创新监管方式打造“江苏样板”

中国质量新闻网讯 近年来，江苏省市场监管系统不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，取得积极成效。

【南通市】

探索“信用+风险” 双随机融合监管新路径

今年以来，南通市市场监管局以数据汇集为突破口，围绕“企业精准画像、建立随机模型、制定智能清单”，积极探索“信用+风险”双随机融合监管新路径，全力构建市场监管新机制。

以“一企一码”实现360°全息精准画像

依托自主开发的“南通信用监管服务”微信小程序，开展主体清理激活专项行动，通过身份识别系统进行智能验证，精准采集市场主体信息，建设全面准确的市场主体基础数据库，做到企业“底数清”。

通过政务数据集中交换，打通信息共享渠道，重构涉企数据逻辑关系，破除数据“孤岛”，推动跨部门涉企信息应归尽归，做到企业“情况明”。

按照“一企一码”规则，全面清洗整合企业登记注册、执法监管、投诉举报等基础数据以及质量标准、知识产权等高质量发展数据，运用关联特征标签，做到企业“画像准”。

以“四维因子”构建人工智能抽查模型

从信用评价、风险等级、行业特征、合规经营四个纬度构建随机抽查模型，根据不同维度的关联因子系数动态赋予权重占比，并对企业自动打标赋值，精准抽取检查对象。

围绕四维关联因子系数，建立贯穿企业全生命周期的信用风险分级评估指标体系。通过建立抽查结果反馈运用机制，加强抽查模型持续自我优化，推动指标体系从验证型向智能型转变，科学建构指标体系。

根据模型赋值结果，合理确定检查对象被抽取频次、概率，实施差异化监管，对违法失信者“利剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”，全力优化营商环境。同时，引导监管资源合理高效配置，将“好钢用在刀刃上”。

以“两个清单”探索“配菜+点菜”监管模式

全面厘清市场监管系统监管职能，明确适用双随机监管的应用场景，制定“双随机+个性化”抽查事项清单，并实行动态调整机制，提升双随机监管的可操作性。

依托智慧市场监管APP，根据事项清单制定“定制化”检查表，在一次检查中整合不同抽查事项，实现“一家企业一次检查一张表格”，检查内容采取勾选方式，提高现场检查便捷性。

结合两个清单，赋予基层更大自主监管权限，基层分局可根据辖区主体类型和业态分布，在细分领域开展精准抽查，实现“上级部门配菜+基层分局点菜”的监管模式，提升事中事后监管有效性。

【宿迁市】

创新“6+4”双随机工作法 提升市场监管综合效能

宿迁市市场监管局创新推行“六整合四取重双随机工作法”，全力提升市场监管系统与市场监管领域综合监管效能，以监管对象与监管部门的“双减负”，推动市场监管职能到位与营商环境切实优化。

内部整合强引领，下好市场监管“一盘棋”

整合监管事项，制定市场监管系统双随机抽查事项清单，涵盖市场监管系统29类79个检查事项，严格照单检查，实现清单之外无监管，为其他监管部门做好示范。

整合监管对象，根据事项清单筛查省抽对象，被业务条线认领的实施专业化重点检查，未被认领的对登记事项、公示信息实施一般检查，确保省抽对象全覆盖；不参加省抽对象检查的业务条线自行开展抽查，确保清单涉及对象全覆盖。

整合执法人员，将行政执法类公务员、具有执法资格工作人员应入尽入执法检查人员库，按专业化监管要求分类标注、设置检查ABC岗，A、B岗负责重点监管领域重点检查，C岗负责一般事项检查，实现综合监管齐参与。

外部整合强统筹，织密市场监管“一张网”

整合法定检查事项，发改、工信、教育等市场监管领域其他33个部门参照市场监管系统做法分别制定清单，形成全市112类370个政府抽查事项总清单。

整合审管衔接事项，将行政审批部门主推的“容缺办理+信用承诺”“先证后核+告知承诺”两大特色改革事项，发改委主管的渔光互补光伏配套工程项目管理事项，水务部门主抓的黄河故道水土保持工程项目管理事项纳入双随机检查，试点建立多类别对象库，取得阶段成效。

整合专业监管力量，市、县两级建成5375人的市场监管领域行政执法人员总库，同时建成包含律师、会计师、审计师等100余人的第三方辅助监管专业人员库。

四轮取重强效能，实现涉企事项“一次查”

做好上级下发对象取重，运用大数据分析工具，对上级抽取检查对象比对查重，同一企业涉及多条线的组织联合检查，保证省抽对象不被重复检查。

做好自行抽取对象取重，经比对不涉及其他条线检查事项的按原计划自行检查，涉其他事项的组织联合检查，力求省抽外对象不被重复检查。

做好日常抽取对象取重，对体现双随机理念的日常监管中涉及其他条线的组织联合检查，源头上避免日常监管对象重复检查。

做好政府部门自行抽取及联合抽查对象取重，34个市级部门按月互通检查计划，经比对涉及同一企业的组织联合检查，2019年以来相继组织21个部门对326家企业实施联合检查57次。

【张家港市】

推进双随机智慧监管 与综合监管深度融合

苏州张家港市市场监管局致力于“在监管能力上做加法、在企业负担上做减法”，深入推进双随机监管创新，实践智慧监管与综合监管相融合，不断提升监管效能、减轻企业负担，切实优化营商环境。

“6+6”多类别库助力“精准化”随机监管

构建“6+6”多类别检查对象库，按照企业、个体、农专、社团、行政事业单位、特定自然人等“6”类主体库，以及许可备案、行为、产品、设备、项目、场地场所等“6”类关联库对市场监管领域所涉及的所有监管对象进行分类汇总。

在“6+6”分类的基础上，又根据不同的细分领域建立与之对应的子库，包括食品生产许可、专利商标、获证工业产品、3C认证产品、企业标准等在内的44个子库，满足不同行业、不同领域双随机监管的需要。同时，主体库还设置有“分类标签”，作为主体库分类的细化补充，监管人员可根据检查对象实际经营情况，选择标注相应的标签，例如“校园周边”“网络经营”“电动自行车销售”等，为后期精准选择抽取检查对象打好数据基础。

“4+2”维度评价助智“差异化”信用监管

出台《张家港市市场监督管理局市场主体信用分级分类监管暂行办法》，对不同类型的监管对象建立信用基础评价与信用专项评价相结合的“4+2”维度信用评级管理模型。

针对食品生产、食品经营、餐饮服务、药品零售、特种设备、获证工业产品、强制检定计量等七大重点领域，在基础信息、失信信息、处罚信息、舆情信息等“4”个通用维度的基础上，结合监管信息、信用承诺等“2”个专项维度开展信用评价，将双随机监管与市场主体信用评价结果相挂钩，实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的差异化监管，促进市场主体诚信自律。

“1+1+1”数据平台助推“智慧化”综合监管

构建多类别数据仓，通过统一社会信用代码将各类型监管对象进行有机串联，促进食品、药品、知识产权、价格、质量等各领域检查对象数据的有机融合，形成“监管全景画像”。

搭建精准定位系统，与自然资源和规划部门的地理空间数据库进行“两库”融合，实现对监管对象的精准定位，也可选择行业“热点分布”呈现，动态了解该行业在全市的分布情况，供政府行业规划、招商引资使用。

建设智慧监管平台，根据监管实际需要，精准选择“6+6”多类别检查对象库，并结合信用评价结果，差异化抽取检查对象。

当开展的多个任务涉及同一主体时，能够智能合并检查任务，实现综合监管。如信用监管条线布置检查登记信息、食品监管条线布置检查食堂、特种设备监管条线又布置检查特种设备，当食堂、设备均指向同一市场主体时，可从检查任务发起端智能合并上述3次检查任务，实现“进一次门、查多项事”的检查要求，切实解决“重复监管”问题，既实现条线与条线之间、部门与部门之间的综合监管，又提升任务合并的“智慧化”水平。（供稿：江苏省市场监管局）