高玉潮：打防结合 健全“双打”长效工作机制

打防结合 健全“双打”长效工作机制

——福建出入境检验检疫局局长、党组书记高玉潮

   【主持人】女士们、先生们，大家好！这里是国家质检总局新闻发布厅。今天，我们邀请福建出入境检验检疫局局长、党组书记高玉潮同志，请他为大家介绍一下福建检验检疫局开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的有关情况。

   【高玉潮】很高兴出席今天的新闻发布会。自2010年11月以来，我们根据国务院、国家质检总局和福建省政府的部署，结合自身工作职责，按照“整体推进、突出重点、打防结合、务求实效”的工作思路，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。打防结合，共出动执法人员8437人次，检查各类进出口企业2592家，检出不合格大宗出口商品98批，货值317.88万美元；查获假检验检疫证书27份，立案处罚2起，向公安机关报案16份。通过专项行动的开展，进出口企业诚信经营意识得到了进一步增强，促进了地方政府对产品质量工作的重视，健全了检验检疫部门“保知打假”的长效工作机制。

    【主持人】好的，下面请各位记者进行提问。

   【中国检验检疫杂志记者】高局长，您好。我是中国检验检疫杂志的记者。我们知道，企业是产品质量的责任主体。请问在提高企业责任意识方面，我们都做了哪些工作？

   【高玉潮】我们紧密结合国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作目标，把“双打”放在保护进出口商品知识产权、提高出口产品质量安全方面。为增强进出口企业保知打假的意识，专项行动期间，我们开展了各类有声有色的宣传活动，使企业深入了解国家保护知识产权、打击假冒伪劣商品的决心和政策。通过加强企业信用信息采集和周期评定，对企业信用等级进行动态调整。对诚信守法企业给予直通放行、绿色通道等优惠措施；对信用信息相对较差的企业采取布控、降级、加严检验等措施，大大增强了企业质量诚信意识，推动落实了生产企业的出口产品质量主体责任。个别逃避出口法定检验、装运前检验的企业，主动落实出口报检接受检验。比如，福安某电机公司主动将其持有的商标申请备案，请求检验检疫部门在对其他生产企业出口的机电产品实施现场检验时，协助核查是否有企业冒用该注册商标。

   【中国检验检疫杂志记者】那么在促进地方政府落实产品质量责任方面，我们又采取了哪些有效措施？

   【高玉潮】我们将专项行动与地方工作进行对接，积极向地方政府汇报、协调，推动大质量工作机制建设。专项行动期间，省政府根据国务院督查组的建议，专门指定省外经贸厅联合我们和质监、海关等职能部门，对福建省的服装、鞋帽、箱包、电脑、药品、手机等六类大宗出口商品的监管工作进行调研，并从加强出口货源、通关环节的监管等方面提出了相关建议、措施。比如说，福建省出口电瓷的主产区闽清县，当地政府联合检验检疫部门针对出口电瓷开展专项行动，对所有出口电瓷产品认证标志、知识产权等情况进行全面核对，对出口产品加施认证标识和获证情况结合现场检验进行排查，进一步规范了闽清电瓷的出口秩序。

   【中国质量万里行杂志记者】我是中国质量万里行杂志的记者。您刚才提到福建检验检疫部门积极致力于“保知打假”工作机制的建设，请问在具体实践中，我们都有哪些好的经验与做法？

   【高玉潮】专项行动期间，我们结合当地和自身实际，积极探索符合检验检疫职责的“保知打假”工作方法。比如：在福州，对出口鞋类企业产品品牌情况进行备案登记，要求企业填写《出口企业商标授权情况表》，对本企业产品自有品牌及贴牌情况进行登记，并提供相关的注册证明或授权证明，收集到200多个品牌授权书。同时，结合日常下厂检验及分类企业日常监管等工作，对产品质量状况和商标授权情况进行现场核查。在福清，围绕产业大多贴牌且授权品牌众多的特点，制定具体的品牌授权调查方案，明确要求相关生产企业对授权品牌的授权使用范围、要求进行自查。在整理分析的基础上，通过现场检验和日常监管核实企业使用品牌情况，营造了良好的品牌使用氛围。

   【中国国门时报记者】我是中国国门时报的记者。总结“双打”工作经验，也是为了更好地建立“双打”工作的长效机制。那么，福建检验检疫局在建立健全“双打”长效机制方面都做了哪些工作？

   【高玉潮】专项行动开展以来，福建出入境检验检疫局高度重视打防结合，摸索出了一些符合福建外贸特点的长效机制。

   一是建立出口鞋类质量安全示范区，探索健全大宗出口商品大质量工作机制。出口鞋类是福建省大宗出口商品之一，2010年出口鞋类货值65.47亿美元，出口货值占全国的18.72％，居全国第三位。我们围绕构建以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制，于2010年9月与莆田市政府签订了《关于建立莆田市出口鞋类质量安全示范区促进莆田鞋业发展合作协议》，在全国率先建立出口鞋类质量安全示范区，扎实推进“企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口鞋类质量安全监管机制，提升出口商品质量监管整体效能。2010年度，示范区共出口鞋类71070批、19.58亿美元，批次和货值比增22.8%、28.4%；检出不合格出口批次和国外退货批次比下降78.3%和54.5%。之后，我们又在总结提升的基础上，进一步加快推动电机、陶瓷、玩具等重点商品出口基地质量安全示范区建设。

   二是加强出口产品风险管理，建立健全出口工业品分类管理工作机制。针对大宗出口产品质量状况，我们加强了出口产品风险管理，制订适应出口企业质量管理水平以及产品结构特点的“1＋3”分类管理工作规范体系，即1个分类管理工作规范和分类评定实施细则、风险分级实施细则、日常监管实施细则等3个配套实施细则，建立动态的分类管理制度。截至目前，福建检区共有出口分类企业2201家，共对59种出口工业产品实施风险等级评定，确定了2种高风险产品和22种较高风险产品。2010年，出口工业产品44.69万批、金额160.12亿美元，比增23.12％和25.20％；出口商品质量水平稳步提高，批次和货值的不合格检出率比降0.07％和0.05％；国外通报不合格案例3起，比降40％。

   三是强化市场采购出口商品的检验监管，建立健全输非产品检验监管工作机制。一方面，对市场采购主体实行备案管理，将市场采购主体纳入质量信用管理，指导建立货物出入库管理台账制度、检验验收制度和索证索票制度，实现市场采购出口商品可追溯；另一方面，将市场采购出口商品的风险等级评定为较高风险，实施逐批检验的严密监管方式。特别是针对国内外反映的出口装运前检验工作存在的问题，制定出台相关工作规范和作业指导书，进一步明确、规范和细化了输非装运前检验的工作程序、检验内容、重点项目以及监管要求。同时，定期不定期加强工作质量稽查，建立健全对输非装运前检验的委托协检机构定期监管制度，进一步提高了工作效率和服务质量。

   四是加强原产地证签证管理，建立健全出口产品原产地证申请数据和报检数据定期比对核查工作机制。专项行动开展以来，我们在全局系统实行原产地申请数据和企业出口报检数据的定期比对核查机制，要求各分支机构每季度至少对本辖区重点产品原产地业务数据和企业报检数据进行一次比对。对于有申请原产地证书而没有出口报检的货物，依法立案调查，严厉打击出口逃漏检；对有报检但没有申请原产地证书的货物，及时分析原因，对满足申请原产地证书的主动向企业进行宣传。专项行动以来，比对业务数据9152批，发现逃漏检线索2批次。

   五是加大协调配合力度，健全与地方政府及相关部门的执法协作机制。我们与厦门检验检疫局和福建省质量技术监督局联合下发了《关于加强福建大质检行政执法稽查合作工作的实施意见》，加强福建质检行政执法稽查工作的合作交流，先后交换了全省地理标志产品保护名单和取得使用地理标志使用权企业名录、葡萄酒进口数据等信息，加快12365举报处置指挥系统的共建、共用、共享，有力推动了“双打”工作重点任务的开展。我们健全检验检疫行政执法与刑事司法的衔接，主动走访、协调各级公安部门，了解假证查处的有关规定、要求，进一步明确了今后假证移交公安部门处理的方式。同时，我们还积极协调福建省公安厅争取签订加强检验检疫行政执法与刑事执法衔接工作的协作办法，建立介入支持和联席会议制度。

   六是软硬件同时预算、同步采购，建立健全软件正版化长效机制。我们切实加快软件正版化实施步伐，明确了“软件与硬件同时预算、同步采购”工作机制。硬件设备管理部门在制订设备采购计划时，同时将正版软件采购列入计划，确保软件正版化资金保障。在执行硬件设备政府采购时，采购部门购买服务器、个人计算机时必须预装或者同步购买正版操作系统软件。同时，增加投入，逐步将服务器操作系统、数据库系统、中间件软件正版化；开展软件正版化工作情况检查，及时通报检查情况，督促整改，并将软件正版化工作列入年度绩效考评。

    【主持人】好的，谢谢高玉潮局长。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位朋友，再见！