浅谈澳大利亚竹滕柳制品检疫新规对我国的影响及应对策略

   澳大利亚是我国最重要的竹滕柳制品出口国之一。据宜兴出入境检验检疫局统计，2010年，宜兴地区出口至澳大利亚的竹制品达1400万美元，占宜兴地区竹制品出口总量的1/3。2011年2月7日消息，澳大利亚检验检疫局（AQIS）于近日发布了竹藤柳制品的进口检疫新要求，该要求将于2011年5月2日起实施,该检疫要求如下：

    a.热处理（Heat treatment），中心温度在74℃以上持续至少60分钟(T10025)；

    b．窑干处理（Kilndrying），根据不同的木材厚度（T9912），在74℃(165°F)高温下处理4-18小时。只有在温度和湿度稳定且中心温度至少达到74℃以上时，才能开始计算处理时间；

   c.在初始真空压力为50千帕、浓度为1200g/m³的情况下，使用环氧乙烷在50℃的温度下熏蒸5个小时，或在浓度为1500g/m³的情况下，使用环氧乙烷在21℃的温度下熏蒸24小时（T9020）；

    d.在25kGray(T9651)的条件下，进行伽马射线辐照。

    e.若不按上述处理方法，产品将会被退运或者销毁

   澳大利亚发布的这一检疫处理新要求，标准高、过渡时间短、处理条件苛刻等，无疑将给我国出口竹滕柳制品造成重要影响，研究对策也迫在眉睫。

    一  澳大利亚竹滕柳制品检疫新规对我国的影响

    （一）过渡时间太短

   新的检疫处理要求的发布时间为2011年2月7日，执行时间为2011年5月2日，总共不到3个月，况且2011年5月2日为到港日期，所以说在中国实施新的检疫处理要求的时间应提前15-20天，也就是4月中旬前，仅仅2个月的时间，对于许多检疫处理单位与企业都是比较棘手的问题，处理不好这一问题，将会使企业失去许多客户或产品出现退运情况。

    （二）处理条件苛刻

   澳大利亚共提出5种检疫处理方式，分别为热处理、窑干处理、环氧乙烷处理、伽马射线辐照、退运或销毁。许多竹木草藤柳制品在前期都已经过蒸煮、漂白、碳化、烘干等处理工艺，以上某些工艺处理温度都已达到70-80℃，有的工艺流程温度甚至达到130℃，病虫害基本都被杀灭，产品本身（草藤柳制品除外）在检疫范畴上基本都属于低风险产品，它们不像木质包装那样，没有前期的蒸煮、碳化工艺，风险较大。所以若要求对成品进行再处理，只是防止蒸煮、烘干等工艺流程到装箱前这一过程的染疫。澳大利亚所提出的几种检疫处理条件都比较苛刻，主要分析如下：

    a.热处理（Heat treatment），中心温度在74℃以上持续至少60分钟(T10025)；这种处理方式需要建造热处理窑，而建热处理窑还要建设局批准才行，同时还需要锅炉，目前锅炉证很难下批，这一处理方式短时间内可能行不通。b．窑干处理（Kilndrying），根据不同的木材厚度（T9912），在74℃(165°F)高温下处理4-18小时。只有在温度和湿度稳定且中心温度至少达到74℃以上时，才能开始计算处理时间；这种处理方式对于许多企业可能比较现实一点，因为许多竹木草藤柳制品企业都有烘干窑，只需将其简单改造，添加一些设施就可以进行窑干处理。c.在初始真空压力为50千帕、浓度为1200g/m³的情况下，使用环氧乙烷在50℃的温度下熏蒸5个小时，或在浓度为1500g/m³的情况下，使用环氧乙烷在21℃的温度下熏蒸24小时（T9020）；真空处理要求设施密闭性非常好,对于简易熏蒸库熏蒸与帐幕熏蒸都无法达到真空状态,只有大型环氧乙烷灭菌炉才能满足这一要求，而这一设备也非常昂贵，实际操作起来并不可行。d.在25kGray(T9651)的条件下，进行伽马射线辐照。这种处理设施非常昂贵，在竹草滕柳制品企业不易推广。e.若不按上述处理方法，产品将会被退运或者销毁,这种要求极其苛刻。

   由此可见，澳大利亚所提出的几种检疫处理条件都比较苛刻，在这短短的两个月时间，这对检疫处理单位与企业都是一种极大的挑战。

    （三）处理成本增加

    1 溴甲烷处理成本

   目前溴甲烷对竹滕柳制品的熏蒸主要以帐幕熏蒸与简易熏蒸库的方式进行，但是使用较多的还是帐幕熏蒸。帐幕熏蒸的成本主要取决于溴甲烷的成本，溴甲烷熏蒸处理成本：每立方米投药50g，而溴甲烷目前的市场价每吨为4.3万元，所以溴甲烷每立方米的熏蒸成本为2.15元。

    2 热处理成本

   目前，建造一个热处理库和蒸汽炉以及安装一套实时监测设备大约需要15-20万元左右，这对于那些小企业或到澳大利亚出口批次较少的企业来说，建造热处理库，采取热处理是不太划算的，推行难度较大，不太现实。

    3 窑干处理成本

   许多竹木草滕柳制品企业都有烘干窑，有的烘干窑是两边通（产品从一边进去，从另一边出来），有的烘干窑是库房式的，只有一个门，这种烘干窑接近于澳大利亚的窑干处理，只需作稍微改造或添加一些设施就可以满足澳大利亚窑干处理条件；即使没有烘干窑，建造一个成本也不高，普通的热风炉价格为1万元左右，建造一个窑也只需3-5万元，如果安装实时监控设施，则总成本则为10万元左右。所以这种处理方式对企业来说成本较低低，企业较能承受。

    4 环氧乙烷成本

   环氧乙烷熏蒸处理成本：每立方米投药1500g,而环氧乙烷目前的市场价每吨为1.8万元，所以环氧乙烷每立方米熏蒸成本为27元，所以，环氧乙烷每立方米的熏蒸处理成本为溴甲烷的12.6倍，同时购置一个25M3环氧乙烷灭菌路价格大约为20万元，这将极大地加大了检疫处理的成本。

    5 伽马射线辐照成本

   每台伽马射线辐照仪价格为25—29万美元,这对任何一个竹木草滕柳制品企业来说，都是一笔巨大的支出，企业无法承受，所以，这种检疫处理方式不现实。

   综上所述，新的检疫处理方式各项处理成本均有所增加，这对企业来说既是一种负担又是一种挑战。

    （四）       处理风险提高

    1  产品质量风险

   热处理与窑干处理均可能影响成品的外观等物理性能，不能满足出口要求。例如,竹地板、竹胶板成品在热处理或窑干处理时就会脱胶起皮，据宜兴顺昌竹木业有限公司人员介绍，他们曾经做过试验，竹地板成品在温度超过50℃时，竹地板就会脱胶起皮，；用刨花板所制作的家具类产品如果采用热处理，就会使家具吸湿膨胀变形；所以74℃的热处理或窑干处理极可能对产品造成巨大的损坏，所以不同的产品要采取不同的处理方式或在不同的工艺流程阶段进行处理。

    2 人员安全风险

    （1）伽马射线辐射风险

   射线具有极强的穿透本领。并且因其波长非常短，频率高，因此具有非常大的能量。人体受到伽马射线照射时，伽马射线可以进入到人体的内部，并与体内细胞发生电离作用，电离产生的离子能侵蚀复杂的有机分子，如蛋白质、核酸和酶，从而导致人体内的正常化学过程受到干扰，严重的可以使细胞死亡。高能量的伽马射线对人体的破坏作用相当大，当人体受到伽马射线的辐射剂量达到200－600雷姆时，人体造血器官如骨髓将遭到损坏，白血球严重地减少，内出血、头发脱落，在两个月内死亡的概率为0－80％;当辐射剂量为600－1000雷姆时，在两个月内死亡的概率为80－100％;当辐射剂量为1000－1500雷姆时，人体肠胃系统将遭破坏，发生腹泻、发烧、内分泌失调，在两周内死亡概率几乎为100％;当辐射剂量为5000雷姆以上时，可导致中枢神经系统受到破坏，发生痉挛、震颤、失调、嗜眠，在两天内死亡的概率为100％。由此可以看出伽马射线对人体的伤害是很大的。

    （2） 环氧乙烷风险

   环氧乙烷风险主要有泄露风险与爆炸风险。环氧乙烷是无色气体，泄漏不容易被觉察，只有泄漏程度较大，才能从味道上觉察到。环氧乙烷具有强烈的可燃性和爆炸性，空气中的燃烧极限为3-80%（按体积计算）(75-1440g/m3)。在运输过程中，如果钢瓶和容器没有接地和跨接，或受到撞击和震荡，就有可能产生静电，引发火花，导致爆炸。

    3 检疫监管风险

   当采取某种可行性的检疫处理方式时，如果监管不到位，造成二次染疫，必将给检疫人员带来较大的风险，所以针对不同的情况必须探索不同的监管模式。

   新的检疫处理条件苛刻、处理成本增加、处理风险提高与过渡时间太短对我国许多企业出口澳大利亚竹滕柳制品造成了一定的影响。

    二  澳大利亚竹滕柳制品检疫新规的应对策略

   针对以上过度时间太短、处理条件苛刻、处理成本增加与处理风险提高四个方面的综合分析，我们可以尝试采取以下应对策略：

    （一）及时通知企业，建立一企一策

   首先，第一时间将该检疫新规通知企业，让企业心中有数，及时主动采取应对策略；其次，根据地方产品特点、地理位置、企业目前自身现实状况，建立一企一策，帮扶企业顺利出口输澳产品，避免不必要的损失。具体说来，一企一策就是有烘干窑的企业进行窑体改造，在厂处理；没有烘干窑的企业可以到附近有烘干窑或热处理窑的企业进行处理，或者度过过渡期，自己建烘干窑后在自己公司处理；输澳批次不多或规模较小的无窑企业无需再建烘干窑，可以一直借用他人的窑进行处理；不影响物理性能的产品可以将成品直接使用热处理窑或烘干窑进行处理；影响物理性能的产品只能以半成品或原料形式进行热处理或窑干处理等。

    （二）优选处理方式，降低企业成本

   由于环氧乙烷要求真空处理，这一要求非常苛刻，加之处理成本较溴甲烷增长12倍，所以这一处理方式不现实；由于伽马射线处理设备非常昂贵，所以对竹木草滕柳制品企业推广应用也很不现实；由于热处理设施只有木质包装热处理标识加施企业才有，一个地区只有几家，投资成本也比较高，而且锅炉证不容易下批，对于每个竹木草滕柳制品企业推广应用也不太现实；只有窑干处理比较现实，因为许多竹木草滕柳制品企业都有烘干窑，只需稍加改造，就可以达到澳大利亚窑干处理要求，即使没有烘干窑，建造一个成本也不高，较容易操作。

    （三）创新监管模式，降低检企风险

   由于许多含有油漆、胶水的竹木制品成品在进行热处理或窑干处理时就会脱胶起皮，导致产品的外观及其他物理性能发生变化，所以这类产品不能以成品的形式进行热处理或窑干处理，只能以半成品（未上油漆、胶水）的形式进行处理，但这之后存在着一个疫情再次感染的可能性，所以只能采取原材料或半成品先处理，后面阶段进行全程监管的手段，确保在装箱前没有造成二次感染。监管模式也要一企一模，根据各个企业的不同情况建立不同的监管模式，例如，监管的方式可以采取视频监控、实时监控、流转标签、特殊标记、台账溯源、企业自查自纠等方式中的一种或几种相结合，从而规范企业行为，降低检企风险，保证出口安全。

    (四) 政府行为干预，缓解贸易壁垒

   针对我国目前竹滕柳制品的检疫处理现状，澳大利亚所提的检疫处理新规，过度时间太短、处理条件苛刻、处理成本增加与处理风险提高。为增进双方贸易关系，我方应该加强与澳方的谈判，延长过渡时间或改变检疫处理方法或取消某些不合理的要求，以维护我国形象，并提高检疫处理的可操作性，保证产品顺利出口。

    （宜兴出入境检验检疫局）