棉花质量监督的内容和实施情况是怎样的？

   棉花是我国第一大经济作物，全国棉花最高年产近800万吨，平均年产500万吨左右，产量居世界首位。棉花是我国纺织工业的主要原料，是关系国计民生的重要生产资料，在国民经济中占有重要地位。

    1.棉花流通及质量监督管理概况

   建国以来，我国政府对作为战略物资的棉花，一直采取高度集中的管理模式，统一下达生产计划，统一价格，统一调拨，规定全国棉花由供销社统一经营。专业纤检机构代表国家对经营单位收购和加工的棉花，对工商交接（调拨）的棉花以及国家储备棉实行质量监督检查，并签发监督检验证书。对发现的质量违法行为进行查处。对工商、农商之间发生的质量争议，由专业纤检机构进行仲裁检验。专业纤检机构签发的监督检验和仲裁检验证书是购销双方交接结价、计算成本的质量（数量）依据。

   国务院1998年11月28日发布的《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》（国发［1998］42号，以下简称国务院《棉花体制改革决定》），是棉花流通体制改革迈出的重要一步，明确了适应我国市场经济需要的纤维质量监督管理的基本模式是纤维质量监督执法和实行公证检验制度相结合的框架模式。对建立规范性纤维市场，建立符合市场经济发展客观需要的纤维质量保证体系具有重要意义。该决定进一步确定了专业纤检机构实施纤维质量监督执法和公证检验的两大职能。根据《棉花体制改革决定》的精神，专业纤检机构在棉花流通体制改革中，质量监督管理的主要任务是：

   （1）在棉花经营渠道拓宽后，会同有关部门做好棉花加工企业的资格认定工作，并负责考核认定棉花加工企业的质量保证能力，严格把好市场准入关。

   （2）在国家调整棉花价格政策、收购价格和供应价格放开以及经营主体多元化的情况下，进一步加强对棉花收购、加工、销售、储备等环节的纤维质量监督执法工作，对掺杂掺假、以次充好等破坏资源的违法行为进行严厉打击。

   （3）逐步推行棉花公证检验制度。从1999年度起，首先做到对国家储备棉入库、出库实行了强制性公证检验（国家检验）；对经营性棉花实行申报公证检验。

    （4）加快棉花国家标准改革。

    （5）建立棉花质量检验人员执业资格制度。

    （6）积极推进棉花检验体制改革。

    2.《棉花质量监督管理条例》

   《棉花质量监督管理条例》于2001年8月3日中华人民共和国国务院令第314号发布，2006年7月4日国务院第470号令公布修改决定，该条例共5章39条，分为总则、棉花质量义务、棉花质量监督、罚则、附则五章。

   《棉花质量监督管理条例》的适用范围由两部分组成。一种是从事棉花经营活动的棉花经营者，这里的棉花经营活动包括棉花的收购、加工、销售和存储等活动；另一种是对棉花质量进行监督管理的纤维质量监督机构。

    3.棉花质量监督执法的环节和方式

    专业纤维检验机构按纤维生产流通环节，开展棉花质量监督执法工作。包括：

    （1）棉花收购环节的监督；

    （2）对棉花加工环节的监督；

    （3）对销售环节的监督；

    （4）对储备环节的监督；

    （5）年终检查。

   为确保棉花国家强制性标准的贯彻执行，在每年8月（即棉花年度末）至次年一季度，专业纤检机构会同有关部门对棉花经营、加工单位进行年终检查。年终检查通常采取单位自查、地方复查、国家抽查的方式进行。

   专业纤检机构对棉花流通各环节查出的棉花质量违法行为，依据《棉花质量监督管理条例》的有关规定进行处理。

    ——摘自《领导干部质量安全知识读本》