郭文奇：互相配套的食品安全监管制度体系基本形成

互相配套的食品安全监管制度体系基本形成

——食品生产监管司郭文奇司长 2011-01-14

食品生产监管司介绍“十一五”期间食品监管工作成就并答记者问

   【主持人】女士们、先生们，上午好。今天我们很高兴邀请到国家质检总局食品生产监管司郭文奇司长与媒体朋友们见面，并回答记者提问。现在首先请郭司长谈一下“十一五”期间食品安全工作成就。

   【郭文奇】各位媒体朋友，大家好。食品生产监管司自2006年成立以来，以服务经济社会发展、保障改善民生为目标，切实履行国内食品生产加工环节监管职责，建立完善国内食品生产加工环节监管体系，着力推动生产企业落实质量安全主体责任，努力消除安全隐患，不断提升食品质量安全水平，为促进食品工业又好又快发展做出新的贡献。“十一五”期间，我们在食品安全监管方面，取得了这四大成就：

   一是加强监管制度建设，推动形成长效机制。近年来，尤其是食品安全法颁布以来，总局紧紧扣住督促企业落实食品安全主体责任这个核心，进一步加大了完善食品生产监管规章制度的工作力度，制定或修订发布了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》、《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂生产监督管理规定》及审查通则，专门针对乳制品企业制定印发了《乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，今年11月1日修订发布了乳制品及婴幼儿乳粉生产许可审查细则。经过多年努力，基本形成了生产许可、监督检查、风险监测、监督抽查、标签监管、召回监管、投诉监管、执法查处等互相配套的食品安全监管制度体系。截止2010年9月份，全国持有有效食品生产许可证的企业为120617家，食品添加剂和食品相关产品生产许可证生产企业13210家，食品生产加工主体安全保障条件和能力进一步提升。

   二是加强风险信息管理，完善风险监测机制。依据职责和食品安全法及其实施条例等有关规定，落实国家食品安全风险监测计划，制定国内食品生产加工环节风险监测计划，组织开展食品生产加工环节风险监测工作。同时，指导省局将风险监测与监督抽查、专项检查、日常监管等监管措施有机结合，并创造条件，对发现问题企业的产品进行跟踪监测，扩大监测范围和频次。从问题样品入手，由点及面，对数据开展分析、研判，重在查找生产过程企业责任不落实的原因，从而督促企业改进管理，着力通过全员、全过程、全方位的努力，防控系统性、区域性风险。另外，组织起草了食品生产加工环节风险监测工作规范，一边指导工作，一边不断吸取各方意见加以完善。针对一些新变化和监管对象的特点，不断探索总结风险监测工作规律，完善风险监测工作机制。目前，我司已组织起草了《食品生产加工环节风险监测管理办法（草案）》，经进一步修改完善后印发执行，指导、规范质检系统相关工作。

   三是加强各项监督检查，着力整治重点食品。指导基层质监部门贯彻执行《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》（质检总局2009年119号公告）。各地质监部门切实转变观念，积极调整监管工作方式和重点，重点监督检查企业生产过程，督促企业落实原料验收、过程控制、出厂检验等记录制度，及时发现生产者管理漏洞，督促其加强整改，把各项食品安全主体责任落到每个岗位。

   针对社会关注和风险监测发现的食品安全隐患，及时组织对全国相关生产企业开展专项监督检查，督促企业查明原因，切实整改，及时有效控制安全风险。适时发布信息，说明真相，指导消费，维护市场秩序。

   四是创新工作思路，营造社会良好氛围。这方面的工作，主要体现在以下两点环节：认真总结，把握监管工作规律。质监部门作为国内食品生产加工环节质量安全工作的监管部门，在履行生产加工环节监管职责的实践中，认真总结监管工作经验教训，努力把握工作规律，初步形成了一些工作体会，就是把握好六个方面的关系，即监管企业和监管产品、基本条件监管和生产过程监管、食品质量安全和食品相关产品质量安全、主体业务和辅助业务、部署工作和指导基层、生产加工环节同食品链上下游等六个方面的关系。国内食品生产监管工作管理程序有效运转的关键是把握好六个关系，实现各项业务和各业务环节有机衔接，要素协调。深入贯彻落实食品安全法，一丝不苟地履行国务院赋予的食品生产监管职责，认真总结监管工作经验教训，努力把握工作规律，全面加强生产环节食品安全监管。

   创新工作思路，加强沟通与交流。保障食品安全，需要全社会共同参与。质检部门不断创新思路，加强食品监管，发挥社会监督作用，加强与社会各方面互动交流。今年，我们组织开展的“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，已收到了良好的效果。相信会有更多新的途径，来加强食品监管部门与社会各方的联系，增强全社会食品安全的责任意识，引导全社会参与。

    【主持人】非常感谢郭司长，下面是提问时间，请记者提问问题：

   【中国质量报记者】郭司长您好，我是中国质量报记者，在“十一五”工作成效当中，您提到了已基本形成了生产许可、监督检查、风险监测、监督抽查、食品召回、标签监管、投诉处理等相结合的监管体系，能否介绍一下这些制度之间、制度与监管企业之间都是怎么个关系？作用又是如何呢？

    【郭文奇】为了各位更直观、更好的理解关于这些制度，可以参看以下示意图。

   【郭文奇】生产许可是对企业基本生产条件的审批制度，当企业申请者具备的场地、设备、工艺、人员和管理制度，能够与其申请生产的食品、食品添加剂等产品品种、数量规模相适应时，就可以依法获得生产许可。否则，就依法不可以获得生产许可。对于获得了生产许可的企业，对其遵守法律法规、执行食品安全标准等情况，质检部门实行以监督检查为主，风险监测、标签管理、监督抽查、召回监管、投诉监管、执法打假等相结合的监管制度，这些制度构成了对获得生产许可企业的多方面的监管体系。质检部门实施这些制度，通过不同的途径、手段等，对企业落实质量安全主体责任的情况进行监管检查。监督检查制度侧重查验企业的生产管理过程，通过检查企业某些时段、某些批次产品生产过程形成的记录，考量企业落实全员、全过程、全方位质量安全主体责任的程度，实现监管的目的；可以说，这项制度直接考量企业的行为。

   风险监测制度、标签管理制度和监督抽查制度，在督促企业落实主体责任的前提下，以检查企业食品制成品客观存在的质量安全风险程度为切入点，主要通过考量企业生产活动的结果，也就是产品这个物的安全状况，对企业落实全员、全过程、全方位质量安全主体责任的情况进行测量，实现监管的目的。

   召回监管制度是对已知风险食品的生产企业的监管，目的在于督促生产企业尽快全面召回流入社会的已知风险食品，消除不安全风险，控制和防止不利影响。

    投诉监管既是对消费者的一种行政救济，也督促责任企业进一步改进质量安全管理。

    执法打假是对违法企业的惩罚，根本目的在于约束企业守法生产。

   所有这些制度，出发点都在于促进企业这个生产主体切实履行质量安全责任，丝毫不能懈怠；落脚点都在于促进企业这个生产主体对食品质量安全负责，保障食品质量安全。

   目前这些监管制度还只是基本建立，质检总局真诚欢迎社会各界，包括生产加工企业、网友和新闻媒体等方面，为完善食品生产加工环节监管制度，随时提出建设性意见。

   【中国质检网记者】我是中国质检网的记者，2010年，经常在新闻或者互联网上看到“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动的有关报道，开展一年来，是否实现了预期？

   【郭文奇】质检总局开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”的初衷，一是进一步督促企业贯彻落实食品安全法及其实施条例，落实食品质量安全主体责任。二是营造全社会共同关心支持食品安全监管的良好氛围，监督质检部门依法履行监管职责。

   可以说，看企业活动自开展以来取得了很好的成效。截止目前，21个省召开看企业活动动员、培训会议1763次，观摩监督检查企业2791家，邀请观摩检查人员2万多人，新闻媒体累计报道1885次，谷歌搜索达34万条以上，百度搜索11万条，搜搜5.6万条。看企业活动收到了典型带动、增强意识、明确责任、宣传职能、舆论引导的良好效果。

   食品安全大家行是质检部门创新思路，加强食品监管，加强社会监督，与社会各方面互动的大胆尝试。因为没有经验，可能存在不少问题。对发现的问题，我们高度重视，特别注意总结和改进。问题提到的社会覆盖面窄的问题，也是我们重点考虑下一步要解决的。我们也希望与社会各方进行更多的交流，让更多的人参与到食品监管工作当中来，我们有这样的愿望，也在不断做新的尝试。相信会有更多新的途径，来加强食品监管部门与社会各方联系，增强全社会食品安全的责任意识，引导全社会人人参与。

   【中国质量技术监督杂志记者】我是中国质量技术监督杂志记者，目前食品添加剂种类繁多，受环境的影响和制约的食品安全风险愈来愈大，请问，目前食品生产监管工作面临的最大的困难或挑战是什么呢？

   【郭文奇】从自然属性说，食品是自然界微生物、植物、动物等生命活动的产物，“人类消费食品”这句话，实际表达了人类在地球生物链中的地位，也就是人类与其他生物的关系。看似食品是消费者最熟悉的物质，其实普通群众并不一定真正熟悉，真正从化学的角度、从生物的角度、从生命的角度去熟悉，这需要科技人员、教育工作者等共同努力，传播这方面的基本知识。今天消费者对食品安全提出新的需求，确实更多是从化学层面提出的需求。就是原来没有这么思考、没有这么提问题，现在想了、提了。对监管者而言，随着影响食品安全的因素越来越多，困难和挑战的确越来越大，监管部门需要依靠更多的科学方法、手段和检验检测仪器等现代化技术手段，来发现、认识和甄别这些新问题，来控制和解决新问题。首先需要食品生产经营者、科研单位，以及社会各方面的力量，来共同应对这样的挑战。科学发展观强调以人为本，强调人与自然和谐发展，人与环境友好相处，道理是极为深刻的。

   消费者对食品安全的需求是发展变化的，特别是我们的生活水平日益提高，在品质需求上自然要求更高了。食品加工业的发展也是日新月异的，新技术、新资源、新工艺的使用，包括新的食品添加剂的使用，都有可能带来新的问题。食品安全主流形势是好的，对新问题要高度重视。面对新问题、新形势和新要求，首先是食品产业界，即食品生产经营者自身，要承担食品安全的主体责任，对采用一切新的事物等可能带来的新的安全风险，必须依法经过风险评估和相关许可后再使用。对监管部门来说，必须依法监管，并且要充分利用先进的检验检测等技术手段，不断提升监管能力和监管水平，增强依法行政能力。

   【消费指南记者】我是消费指南记者，“十一五”即将结束，食品生产监管司自2006年成立以来，不断探索，不断总结经验，形成了一套行之有效的监管体系，对于即将到来的“十二五”，对于国内食品生产监管工作又有一个什么样的规划呢？

   【郭文奇】食品生产监管司自2006年成立以来，在实践中不断总结经验，基本形成了生产许可、监督检查、风险监测、监督抽查、食品召回、标签监管等相结合的监管体系，提升了国内食品生产加工环节监管有效性。目前，食品安全总体平稳，但发现的个案风险，尤其是问题乳粉再三出现，说明食品安全形势依然十分严峻。

   在充分估计困难的同时，生产加工环节质量安全监管面临新的历史机遇和有利条件。各级质检部门要深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以督促企业落实质量安全主体责任为核心，以深入贯彻实施食品安全法为抓手，继续贯彻落实总局“四查、四建、四落实”的工作部署，进一步改革完善机制制度，加快健全工作制度，加强监管队伍建设，大胆创新，扎实工作，进一步提高生产加工环节质量安全保障水平。

   同时，创新思路，加强宣传与公众的沟通交流，营造良好的社会氛围。保障食品安全，需要全社会共同参与。就生产环节来说，起决定作用的，是生产企业，包括小作坊。同样道理，流通、运输、仓贮、销售等各个环节，都要落实主体责任。这是法律十分明确的规定。建议广大消费者同我们一起努力，共同监督各个环节的责任主体落实责任。质检部门作为生产加工环节的监管部门，真诚欢迎社会各方面的监督，多提宝贵意见和建议。

    【主持人】由于时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢郭司长，谢谢大家。