刘德平：提升通关效率 增强企业国际竞争力

提升通关效率 增强企业国际竞争力

——通关业务司刘德平司长 2011-01-04

通关业务司刘德平司长介绍“十一五”期间通关业务成就并答记者问

   【主持人】各位记者朋友好。欢迎大家参加国家质检总局网上新闻发布会。今天到场的是通关业务司刘德平司长，现在先请刘德平先生简要介绍“十一五”期间通关业务工作情况。

   【刘德平】“十一五”期间，我们在全面履行执法把关职责的基础上，牢固树立服务理念，采取多种措施，促进经济外贸发展，取得了一定的成效，主要体现在以下六个方面：

   一是优化工作程序，提高通关速度。不断优化工作程序，简化业务手续，提高通关速度，大力帮扶企业。在珠三角、长三角、环渤海和海峡西岸等地区的检验检疫机构积极推行直通放行制度，简化中间验放程序，提高通关效率。大力推行“绿色通道”制度，对诚信度高、产品质量保障体系健全、质量稳定、出口规模较大的企业，其出口货物产地检验检疫合格后，口岸免于查验，即到即放，减少中间换证手续，“十一五”期间新增实施绿色通道企业2259家。我们对达到一定标准的企业实施无纸化报检，提高申报效率，降低企业成本。

   二是积极应用信息化手段，提升工作效能。按照“提速、增效、减负、严密监管”的目标，大力推进检验检疫电子化进程，逐渐形成了以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫“大通关”建设格局，实现了检验检疫与企业、检验检疫机构之间、检验检疫与海关等部门的数据共享和交换，有效提升了工作效能。“十一五”期间，总局共开发中国电子检验检疫“大通关”应用软件65个，基本覆盖了检验检疫业务工作流程。全国共有近10万家企业使用电子申报办理检验检疫业务，共有6.3万家企业安装电子监管企业端软件，上线运行企业2.04万家；共在7189个监控点安装视频监控系统，其中3537个接入总局指挥中心，实现了总局指挥中心和35个直属局、分支局监控中心联网互动的三级管理体系；加强与地方电子口岸的信息沟通，推动港务部门和检验检疫联动，提高查验效率。

   三是大力开展原产地工作，提高出口产品国际竞争力。积极落实“自贸区战略”，参与自贸区谈判，主动开展宣传和培训，加强出口货物原产地证书的签发及监督管理，及时与国外相关机构进行协调，帮助企业提高出口产品国际竞争力。“十一五”期间，全国检验检疫机构共签发一般原产地证书488万份，签证金额2289亿美元；普惠制原产地证书1205万份，签证金额7028亿美元；自贸区等区域性优惠原产地证书184万份，签证金额717亿美元，有效增强了我国出口产品的国际竞争力。实施了金伯利进程国际证书制度，防止了“冲突钻石”贸易，促进了钻石行业的发展，履行了维护和平的国际义务。

   四是研究实施配套政策，促进地方经济发展。及时研究、出台了相关政策措施，支持上海浦东综合配套改革、天津滨海新区开发开放、广东加工贸易转型升级，并着手研究针对“广东珠海横琴发展规划”、“海南国际旅游岛建设”、“福建海峡西岸经济区”、“福建平潭综合试验区”、“粤东地区海峡经济区”的检验检疫支持政策，大力支持地方经济发展和对外开放。

   五是组织做好保障服务工作，支持重大国际活动的举办。研究制定相关工作方案、应急预案及便利政策和措施，组织做好北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的检验检疫服务保障工作。我们还组织做好哈尔滨大冬会、达沃斯年会、中国东盟博览会、西部博览会、广交会、昆交会等重大活动的检验检疫相关工作，为重大活动的顺利举办提供优质服务。

   六是改进工作作风，提升服务质量。我们主动为企业提供各种检验检疫便利服务，如实行“5+2工作制”、“24小时全天候服务制度”和预约检验检疫通关制度，设立热线值班服务电话，建立健全“预约服务、特事特办、急事急办、应急处置”的工作机制；不断加强窗口建设，增配服务设施，积极推进政务公开，大力宣传检验检疫法律法规、办事流程等动态信息，为企业办理业务提供优质服务。

    【主持人】感谢刘德平司长，下面是记者提问时间：

   【中国国门时报】刘德平先生您好，我是中国国门时报的记者，今年检验检疫在简化业务手续，提高通关速度方面做了不少的工作，请问现在检验检疫通关便利化建设面临的主要困难是什么？

   【刘德平】这里我讲四个方面的矛盾。一是贸易额快速增长与质量安全水平不高的矛盾。尽管我国产品质量安全水平有了很大的提高，但由于生产力发展水平的制约，我国出口产品质量安全仍然存在许多问题，出口产品因为质量问题导致的退货时有发生。尤其国内外疫病疫情复杂，传播流行严峻，对监管防控的要求越来越高。面对进出口额迅速增加的形势，如何在贸易便利化和把好质量安全关取得平衡，需要进行深入研究。

   二是业务量增长迅速与人员明显不足的矛盾。随着我国对外贸易的迅速发展，检验检疫业务量也在迅速增长，在一些业务量大的机构，窗口人员有的一天就要处理200至300批甚至更多的报检业务。多年来检验检疫工作人员增加缓慢，业务量大幅增加与人员数量不足的矛盾是检验检疫通关便利化水平进一步提升的瓶颈。

   三是提高质量安全与检验检疫自身能力建设不足的矛盾。检力不足，一些检验检测项目检不快的问题直接影响验放速度。

   四是加快验放与检验检疫内部流程需进一步理顺的矛盾。主要表现在部分商品检验检疫和实验室检测周期长，验放速度慢；检验检疫内部各部门之间、口岸和内地之间工作程序需进一步理顺和完善。这些问题的存在一定程度上影响了检验检疫通关便利化措施的效果。

   【中国检验检疫杂志】刘德平先生您好，我是中国检验检疫杂志的记者，请问“十一五”期间，通关便利化建设取得了哪些具体成效？

   【刘德平】检验检疫通关便利化措施的实行，在提高检验检疫服务和把关能力等方面取得明显成效：

   一是适应外贸大量增加的形势，提高了工作效率。实施电子检验检疫之后，极大提高了通关速度。出口货物报检放行时间由原来最快2小时，缩短到10分钟。进出口敏感货物口岸通关放行时间由原来平均2-3小时，降低到30分钟。

   二是进一步降低了企业的经营成本。检验检疫通关便利化措施的实施，企业减少了往返检验检疫机构的次数，节省了人员、交通等费用，据部分企业测算，平均每批减少支出60元；通过绿色通道和直通放行，企业节省了在口岸办理检验检疫查验手续的时间和货物仓储费用，节省时间1天以上。通过加强与地方电子口岸的信息沟通，推动港务部门和检验检疫联动，实现精准检验检疫，使进口集装箱的待港时间减少1天以上，节约费用1000元左右。

   三是规范检验检疫秩序和队伍形象。各地检验检疫机构坚持以人为本，在报检大厅设置了工作区、休息区、公告区，配备了报刊架、饮水机等便民设施；在报检大厅设置了大型电子显示屏、电子触摸屏和公告栏，及时对外公告相关管理要求；在检务窗口统一公示了相关人员的照片、工号、姓名、职务和岗位，制定并实施了着装及检容检貌规范。检验检疫工作人员统一着装，举止文明，充分体现了检验检疫良好风貌。

   【中国质量万里行杂志】刘德平先生您好，我是中国质量万里行杂志的记者，在自贸协定项下，我们出口的货物怎样才能获得成员国关税优惠待遇？

   【刘德平】自2003年以来，我国稳步推进自贸区建设，取得了良好进展。目前我国已与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加签订了自贸协定，加入了《亚太贸易协定》，正在与澳大利亚等国家和地区进行自贸区谈判。区域性优惠原产地证书是订有区域性优惠贸易协定的国家或地区之间享受对方关税优惠待遇的必要凭证，我国出口货物要想在进口国享受自贸协定项下关税优惠待遇，需要到质检总局所属出入境检验检疫机构申领优惠原产地证书。目前我国区域性优惠原产地证书包括中国—东盟、中国—巴基斯坦、中国—智利、中国—新西兰、中国—新加坡、中国—秘鲁自贸区优惠原产地证书和《亚太贸易协定》优惠原产地证书。进口商在进口国海关报关时出示有效原产地证书，则可享受相应的关税优惠待遇。

   质检总局一直支持和重视自由贸易协定的谈判和实施工作，积极参与各自贸区原产地规则谈判。同时为了更好的实施自贸协定原产地规则，我局建立健全原产地管理和操作制度，并形成了一套完整的体系，开发了原产地业务电子管理系统，提高工作效率。为帮助企业应对金融危机，我司组织开展自贸区优惠政策宣贯活动，组织各局通过讲座、培训、网络等形式开展原产地政策宣传活动，帮助企业充分了解、利用优惠原产地政策，为扩大出口、促进外贸稳定发展发挥了积极作用。

   【中国质检网】刘德平先生您好，我是中国质检网的记者，请问“十二五”期间，检验检疫通关业务重点措施有哪些？

    【刘德平】“十二五”期间，我们打算重点开展以下工作：

   一是加快推进中国电子检验检疫建设。完成中国电子检验检疫主干系统建设和检验检疫数据全国大集中建设，构建以科学决策、业务运作、业务支撑以及公共服务和对外数据交换的“全流程、全业务、全覆盖”以及“集约化、集成化、智能化、无纸化”的中国电子检验检疫系统。

   二是进一步完善诚信管理基础上的检验检疫分类监管体系。建立以产品风险评估和企业信用管理为基础的检验检疫分类监管体系。对低风险货物和诚信度高的企业，凭企业诚信和日常监管数据实施快速核放和验证放行，实现快进快出，将监管的重点放在高风险货物和诚信度差的企业上。

   三是加强部门合作。通过部门合作，实现口岸集装箱快速分类，快速疏港，防止积压。通过信息联网，实现提前分析进口货物信息、提前确定监管内容、货物到港后进行针对性监管。

   四是加强口岸和内地检验检疫机构的分工协作。继续推广绿色通道、直通放行等措施，鼓励多种形式的符合地方特色的区域间直通放行合作。推动口岸与内地有关检验检疫机构深入实施“产地检验、口岸出单，口岸转检、属地报检”的直接放行模式，鼓励有关检验检疫机构加强区域间合作，有效服务区域经济又好又快发展。

   五是做好原产地工作，提高出口产品国际竞争力。参与自贸区原产地规则谈判，做好优惠原产地证书签证管理等实施工作，提高出口产品国际竞争力，促进经济外贸发展。推进生态原产地标记保护工作，维护“中国制造”良好形象。

   六是继续完善各项服务措施，提高服务水平。大力加强窗口建设，优化窗口服务；积极推行政务公开，充分利用检验检疫网站优势，设立“电子窗口”，开展网上办公和网上解答企业咨询。继续对重大活动实行便利政策。进一步减少行政审批项目，下放审批权限，大力推行行政许可网上审批工作，推进政务公开和“阳光执法”。

    【主持人】感谢各位，今天的发布会到此结束，谢谢大家！