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为科学发展提供质量保障
——支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告摘要
成果篇之 维护国门安全
据国家质检总局统计，2010年，全国检验检疫部门共截获各类动植物有害生物3431种33.9万次，同比分别增长9.4％和54%；其中检疫性有害生物225种2.6万次，同比分别增长27.1%和63.8%。发现患有传染病症状3万人次、疑似病例8302例，确诊各种传染病6438例，有效维护了国门安全。
为防止动植物疫情疫病传入传出，保障国家农业安全、生态安全和国家经济社会安全，国家质检总局采取科学的防范措施，加强进出境动植物疫病防控和疫情监测，推行进境植物种苗、水果等指定口岸建设，严格农产品检疫准入，实施风险分类监管。推进旅客携带物和邮寄物检疫“人-机-犬”综合查验模式，投入使用了167条检疫犬，新的查验模式使口岸旅客禁止携带、邮寄物品的截获率稳步提高。
为做好口岸日常传染病疫情防控工作，积极应对突发公共卫生事件，国家质检总局完善口岸检验检疫设施建设标准，推进口岸核心能力建设，提高口岸疫情疫病防控水平。去年，全国检验检疫机构共检疫查验出入境人员3.6亿人次，发现核和辐射有害因子超标案例861起。
成果篇之 检验把关有效
2010年，国家质检总局加强进出口商品检验监管，严格对法定检验目录外的进出口商品进行监督抽查，共检出不合格进出口工业产品6.14万批、货值382.68亿美元，处理出口商品不合格案例1.29万起、货值5.19亿美元。
在出口商品检验监管方面，质检部门突出服务职能，全面落实出口企业分类管理制度，改革创新出口机电等高附加值产品、纺织服装和玩具等劳动密集型传统产品的监管模式，突出重点企业、抓住重点产品，采取更加便利监管方式。积极做好国外技术性贸易措施的应对工作，针对国际金融危机以来，美国、欧盟、日本等国家或地区不断对轻纺、服装等消费产品中有毒有害物质限量等提出新的检测要求，面向企业组织开展摸底调查，充分了解我国出口企业掌握新指令及其产品情况，帮助企业有效应对。同时，对出口非洲和中东国家商品实施加严监管措施，通过加强装运前检验工作，统一检验标准和尺度，提升出口这些国家产品的质量水平。
在进口商品检验监管方面，质检部门突出监管职能，加强对机电产品、汽车、矿石、煤炭、石油和棉花等重点和大宗资源性进口商品把关，维护国家利益，保护消费者安全。共处理缺陷进口汽车信息53例，对外公布进口汽车召回50例，约占同期汽车召回总数的49%，涉及进口汽车约15.8万辆。处理了两起缺陷汽车零部件的召回，涉及10069台导航仪和5650件车辆天窗。进一步扩大了进口废物原料装运前检验的覆盖面，使必须实施装运前检验的区域扩大到48个国家和地区，装运前检验的覆盖面达到了98%以上。
成果篇之 加强国际交流
2010年，国家质检总局围绕中心，着眼全局，努力提升质检国际合作水平，有效发挥了服务和促进作用。
一年来，国家质检总局积极配合高层互访，加强多边双边磋商，交往成果丰富，签署双边合作协议52项，新建立合作机制8个。积极参加中美商贸联委会、成功召开中国-东盟质检部长会议、中美欧消费品安全峰会、中俄标准认证检验监管常设工作组会议、IAF/ILAC联合年会、APEC食品安全合作论坛、中欧食品合作论坛，与日本正式建立食品安全合作机制，与俄罗斯质检合作取得积极进展。认真落实两岸质检合作协议，举办海峡两岸标准化合作论坛，积极服务国家港澳台工作大局。
国家质检总局努力提升国际合作水平，加强与发达国家的合作，拓展与新兴市场国家的合作，深化与周边国家的合作，丰富与发展中国家的合作，积极参与质检国际规则的制定和国家自贸区战略的实施。通过开展对外交涉及谈判，积极推动木制工艺品、水果、花卉、饲料、禽肉、乳制品等产品开拓新市场，促使日本、加拿大、韩国等对我部分产品解除检验检疫限制，新增对外注册食品生产企业283家。我国提出和主导制定国际标准227项，承担国际标准化组织技术机构秘书处达到50个。中日韩三国领导人签署标准化合作联合声明，并落实三国合作备忘录。与4个国家新签、续签标准化合作协议。
成果篇之 提升食品质量
2010年，国家质检总局严把进出口食品安全关，全面推进出口食品农产品质量安全示范区建设，取得了明显成效。全年共向217个国家和地区出口食品178万批，合格率达99.95%；从185个国家和地区进口食品57.1万批，不合格检出率达2.2%。
国家质检总局深化食品专项整治，严厉打击非法进出口行为，进一步落实进出口食品安全责任，防范质量安全风险。在全国范围内开展了乳制品及含乳食品企业以及食品、食品中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂清查整顿工作，开展了出口猪肉及产品、出口烤鳗等水产品、出口蔬菜及产品的专项整治活动。严厉打击非法进口和假冒单证行为，对来自美国、法国、加拿大、巴西等10个国家的进口肉类实施卫生证书电子核查，确认了27个国家的输华乳制品卫生证书并在网上公布。
国家质检总局全面推进出口食品质量安全示范区建设，努力构建出口食品农产品质量安全监管体系，帮助企业提高产品质量安全管理水平。目前，全国已有27个省（区、市）建设出口食品农产品质量安全示范区261个，全面清查出口食品备案生产企业，撤销1194家企业的注册备案资格。示范区内，出口食品农产品质量安全水平明显提升。其中，江苏26个出口食品农产品质量安全示范区和示范基地出口食品农产品合格率达100％，实现了国外零通报。
成果篇之 查处违法案件
2010年全国质检系统开展打击侵权假冒专项行动和农资、建材、家电下乡等专项执法打假行动以来，共对136个重点区域进行集中整治，立案查处质量违法案件15万起、涉案货值达57.4亿元，移送公安机关处理122起。
国家质检总局在全国组织开展了“进千村、入千户、抽千样”春季农资打假下乡活动。各地共深入乡村29489个，查办农资质量违法案件6301起，查获假劣农资货值7596万元，受理农民举报投诉1429件，减少农业生产损失7565万元。国家质检总局还联合国家发改委、环保部、住建部、工商总局等9部门制定下发了《2010年全国建材市场专项整治工作要点》，组织开展全国建材市场专项整治工作。截至2010年10月底，质检部门已查办建材案件22430起，涉案货值20.81亿元，其中5万元以上案件1196起，移送公安机关14起。
成果篇之 加快标准制定
2010年我国新批准发布国家标准1673项，备案行业标准2855项，备案地方标准2187项。新成立全国专业标准化技术委员会7个，分技术委员会11个。
围绕加快产业结构调整和发展方式转变、促进民生和社会和谐进步的要求，国家标准委发布了《2010年国家标准项目立项指南》，重点支持产业和社会发展急需的关键共性、基础通用、强制性标准和公益性标准科研项目。与工信部、国家能源局等部门共同研究光伏产业链标准体系建设的方案，下达了急需制定的30项光伏发电国家标准和行业标准计划项目。同时，配合国家节能减排工作，发布了7项强制性用能产品能效标准和5项单位产品能耗限额强制性标准，以及《合同能源管理技术通则》等一批节能基础标准。
为抓好电子信息产业标准化工作，国家标准委与国家发改委、科技部、工信部、广电总局联合制定发布《振兴电子信息产业标准化工作方案》，涉及国家标准226项，行业标准55项，国际标准26项，国家标准和行业标准前期科研项目42项。制定了三网融合标准体系建设工作方案，组建了专家队伍，努力促进三网有效融合。
国家标准委还会同国家发改委、科技部、工信部、交通运输部等部门编制了《全国物流标准专项规划》，提出了近3年急需制定的130多项物流标准项目。同时召开了服务业标准化工作座谈会，研究完善服务业标准化推进机制和举措。
此外，2010年，我国提出和主导制定的国际标准达227项，我国承担的ISO、IEC技术机构秘书处达到50个，担任ISO/IEC技术机构主席、副主席达25人。
2010年，我国充分发挥ISO常任理事国作用，积极参与ISO未来5年战略规划的制定，积极反映我国经济社会发展的需求，促进ISO制定更多有利于发展中国家的政策措施。据介绍，去年我国新承担13个国际标准化技术机构秘书处，新提交ISO、IEC国际标准提案47项。在2010年10月第74届国际电工委员会大会上，我国共有6项自主提出的项目被批准发布为国际标准，18个项目成功进入草案投票阶段，新提交了11项国际标准提案。
任务篇之 质量强国战略
国家质检总局局长支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上提出，今年将实施质量强国战略，加快完善质量标准和认证体系。
据支树平介绍，国家质检总局经过认真思考和深入研究，提出实施质量强国战略，将力争通过制定《质量发展纲要》，把质量强国战略上升为国家战略。目前，国家质检总局正加快研究质量强国战略的相关理论、目标任务、政策措施和实施途径，创新质量发展机制，优化质量发展环境。今年将要开展质量管理效能建设，结合质量兴省、质量兴市（县）和群众性质量管理活动等各种质量主题活动，大力宣传质量强国战略，营造全社会重视质量安全的良好氛围。
任务篇之 “四早”风险分析
在全国质量监督检验检疫工作会议上，国家质检总局局长支树平强调，质检部门要严格实施风险分析，对重大安全隐患落实“四早”，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。
按照国家质检总局的部署，今年质检部门将把风险管理作为以预防为主的工作机制，把风险分析作为保安全的第一道防线，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。
对于突发质量安全事件，支树平强调要严格处置。质检部门将进一步健全应急处置机制，完善产品质量、食品安全、特种设备安全、国门安全等各种应急处置预案。突发事件发生后，在第一时间启动预案，第一时间赶赴现场，第一时间采取措施，第一时间发布信息，有效控制事态发展。
任务篇之 准入退出机制
国家质检总局局长支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上指出，今年对涉及人身健康安全的产品和重要敏感进出口商品，将进一步抬高准入门槛，对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，一律撤销许可，强制退出。
据介绍，国家质检总局今年将切实发挥国内产品生产许可、强制性产品认证、进口动植物产品检疫准入、进出口商品注册备案等准入制度对产品质量安全的监督保障作用，科学制定审查细则，严格审查生产企业资质。切实提高产品质量安全标准水平，严格按标准审核产品。达不到准入条件和标准要求的，一律不予许可。对存在严重违法行为的企业，要及时报告地方政府，坚决予以取缔。同时，加快完善产品召回制度，扩大实施召回的范围，推动相关立法。对存在缺陷的产品，要监督企业实施召回，对拒不召回的，要实施强制召回。
任务篇之 监管“严”字当头
国家质检总局局长支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上表示，今年将进一步加大执法打假和对食品消费品质量监管的力度，从严监管，切实做到“四个必须”、“五个不放过”。
支树平要求全国质检系统在对食品消费品实施质量安全监管时，做到发现企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须按规定从重处罚；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送司法机关。查处企业时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过，问题产品未召回、未处理的不放过，不法企业未受到惩处的不放过，企业管理和监管措施不到位的不放过，案件警示教育没有做的不放过。特别是对假冒伪劣绝不能手软，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光。
同时，要按照国务院的部署，认真开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，集中整治一批重点产品、重点行业、重点地区，建立健全长效机制。
任务篇之 搞好“三个建设”
“面对严峻挑战和繁重任务，要圆满完成党和人民赋予质检系统的使命，最根本的是要强身健体，着力搞好‘三个建设’。”在全国质量监督检验检疫工作会议上，国家质检总局局长支树平强调，全系统要着力建设法治质检、科技质检、和谐质检。
支树平要求质检部门坚持做到有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，努力提高法治质检公信力。积极推动法律法规修订工作，加快保障质量安全规章制度建设，加强规范性文件的合法性审查；健全决策程序，全面推行行政审批制度的深层次改革，建立健全行政调解机制；加大执法力度，严格执法行为，全面推进行政执法责任制体系建设，努力探索建立行政执法责任制量化指标考核体系；进一步加大监督检查、巡视和查办违纪违法案件力度，加强对权力运行的制约和监管，促进全系统党员领导干部廉洁自律。
支树平还强调，质检系统要着力增强内外部的和谐，加快形成合心、合力、合作的局面。通过加强质检文化建设，增强内部和谐，进一步推进队伍融合、资源整合、工作联合；各级质检部门都要自觉把质检工作融入地方经济社会发展大局，加强与相关部门的协调，增进外部和谐。在国际合作中，也要本着互利共赢、坦诚务实、有理有节的态度，树立起中国质检负责任的形象。
（鲍 文 整理）
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