中国低碳城市项目管理办公室正式成立

   2010年6月28日，中国设备监理协会被瑞士发展合作署选聘为“中国低碳城市项目”（LCCC）办公室管理机构，并签署相关协议。这标志着LCCC项目管理办公室正式成立，主任由协会国际合作部主任张瑞杰担任。

   项目管理办公室主要负责中国低碳城市项目的日常监督和管理，包括编制工作大纲、计划和项目预算，专家选聘，合同、人员、财务管理，低碳城市选择，以及信息平台建设等内容。

    LCCC项目目标是：

    1．选择中国10个城市参与项目，制定出城市中长期低碳发展规划，降低二氧化碳排放

    LCCC采用国合会政策研究报告《中国低碳经济发展之路》中描述的高GDP低碳情景(HELC)作为项目参考。   在这一非常雄心勃勃的情景下，国合会智囊团工作组提出，到2020年较基准情景，减排二氧化碳21％的目标。这一目标的提出将中国地方省市推到了领先地位，为控制全球变暖低于2摄氏度作出贡献，展示了中国应对气候变化全球问题中“共同但有区别”的责任的关键角色。

    2．参与项目的城市认识到，低碳愿景与低碳规划为城市带来的巨大社会经济效益

   气候变化不只意味着巨大的成本，同时也带来了广泛的社会经济利益和机遇，无所作为要比积极采取低碳方法花费更高的成本。“双赢”情形不仅来自于环境改善，更来自于可持续性的“绿色投资”、来自于“绿色工作”、来自于各种社会经济效益。LCCC将有助于中国社会从以化石燃料驱动的经济向依靠可持续发展战略和清洁技术为主的更加繁荣和谐社会发展的根本转变。

    为达到上述目标，通过本项目和其他项目的共同努力，将获得如下六个方面的成果：

   （1）参与项目的10个城市在2011~2016年期间，能源强度每年降低4.4%，碳强度每年降低4~5%，新能源应用比例增加12~16%（参见国家气候变化项目，十一五规划和正在制定的十二五规划）。中国目前能效水平较发达国家低20~40%。

   （2）10个城市积极开展气候变化工作，并对省级气候变化工作的开展提供有力的支持和贡献；市一级需要各级政府批准实施创新战略。从这个意义上讲，省市之间在气候变化相关工作方面的联系和合作得到加强。

   （3）新建或既有建筑将遵循更加严格的低碳标准（减缓），并为气候变化影响做好准备（适应）。中国建筑建筑市场占到全市市场的50%，排放占全球二氧化碳排放的18%。因此，推广建筑节能技术和标准，开发绿色建筑是低碳城市建设的重要方面。

   （4）城市未来公共交通和公民出行更加高效、低污染。交通是城市另一个主要排放因子，产生超过23%的全球与能源有关的二氧化碳排放。智能出行并不是单纯地增加公共交通和高效机动车的比例，还包括“慢速交通”，如单独的自行车道，行人地位和权力。此外，还有其他改善专题，旨在减少排放，提高空气质量（如燃气和电动车），以及提高街道照明效率等。

   （5）公共产业、公用事业及基础设施运行更加高效、低污染，并为气候变化影响做好准备。中国的市政不仅包括运行管理公共设施（如电力供应、供水和废物处理以及学校、医院），而且还负责大量产业。本项目将推进关键产业、市管辖基础设施服务的减碳，包括支持各项提高系统能效的措施（如采用高效电机，提供工业能效，采用高效水泵，改善供水管理，提高区域供热管网的绝缘水平等），以及填埋场和污水处理系统中产生的温室气体的再利用（因而降低排放）。除了技术措施，本项目也将关注通过价格改革，在供水、能源和减低灾难风险的设施中引入赋税等旨在降低排放的各种努力。

   （6）城市规划能力，特别运用低碳方法的能力得以提高。为了在上述三个部门实现提高能效、减少排放，市级单位还需要加强规划能力和市政管理能力的建设。特别要重视在城市规划中更多地考虑如下因素：绿色走廊、城市农业、土地保水以及土地综合利用。为实现智能出行目标，城市规划措施应着重那些减少经济损失的规划活动，如社区延伸和沿公交线路发展微型区域。

    本项目有如下8个方面的产出：

   （1）20个城市（约五千万人口）签署“中国市长关于气候变化声明”，做出承诺，建设低碳城市；定期组织活动；

    （2）制定城市低碳发展规划和行动方案，在至少10个城市付诸行动；

    （3）开发一套综合且适宜的低碳城市指标体系，建立由评估和监测组成的管理系统；

    （4）项目将组建专家工作组，对各城市的工作提供技术支撑和培训；

    （5）项目将开发各种工具、方法，介绍20个最佳实践，实施10个示范项目；

   （6）开发出广泛的信息交流工具包，传播信息、提高认识（包括国外信息）；收集分析对低碳愿景和低碳方法的新需求；至少20个城市参与；

   （7）项目将逐步形成品牌，凝聚各方共识，成为中国城市低碳建设经验交流的平台；至少20个城市积极参与；

   （8）最后，通过项目实施，低碳方法将深入到市、省和国家的政策、法律法规中；同时项目为各省市低碳融资创造渠道、提供资源；

    城市是中国低碳城市项目的主要合作伙伴，这表现在两个层面：

   一是10个试点城市将采用中国低碳城市项目方法，是项目开发低碳愿景和低碳行动的核心成员；

   二是“市长宣言”贵在市长倡议和推动，任何市长，只要承诺宣言中的愿景和目标都可以签署。市长、相关机构和专家都可以加入到“城市低碳网络”中来分享信息和经验。我们希望至少有20个城市、15家机构和个人加入这个行列。网络将包括项目初期试点城市：银川、眉山、德州和北京东城区政府，以及参与项目规划的单位。

   此外，项目将与中国主要行业部委（国家和省市的）在低碳/绿色经济相关领域展开具体工作，包括环保部、住房与城乡建设部和交通部等。还需要与国家发展与改革委员会进一步讨论，以明确其在将来低碳/绿色经济中的角色和位置。

   在执行层面，将更多地与国家和各省市的科研机构合作，加强重点省市机构的能力建设，为各省市制定应对气候变化方案和行动规划作出贡献，并将结果反馈到国家政策制定层面。

   在项目规划设计阶段，国家发改委能源研究所、中国标准化研究院资源与环境标准所、中国设备监理协会和宁夏CDM中心为本项目设计提供了支持。这些机构将继续为项目实施提供支持。此外，根据项目需要，还将邀请中国社会科学研究院、清华大学、国家环保部环境科学研究院、住房与城乡发展部等的有关专家组成顾问团，加入到具体项目工作中。

   瑞士方面，在项目规划设计阶段得到了如下咨询机构和专家的支持。在项目执行过程中，根据项目需求，通过瑞士发展合作署可以获得其他机构和专家的支持。

    （1）RobertHorbaty（顾问、审计师，也是欧洲能源城市在瑞士的区域负责人）；

    （2）来自INFRAS的OthmarSchwank先生在气候变化、能源、环境和交通等领域的资深咨询专家；

    （3）在低碳方法、空气污染、住房和交通等领域的瑞士专家将在需要的时候加入到项目中；

   本项目由联邦外交部瑞士发展合作署资助，一期(2010年到2012年)经费487万瑞士法郎。

    （中国设备监理协会）