对盘活国有资产 提高运营效益的几点思考

   随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入，国有资产的发展已进入一个新的时期。如何加强行政事业单位的国有资产管理，提高国有资产的使用效率，是当前一个值得研究探讨的重要问题。

    >>  文/ 刘 钦

    提高认识、转变观念 是确保盘活国有资产、提高运营效益的基础

   （一）把握正确的发展方向。根据《国务院关于试行国有资产经营预算制度的意见》、《事业单位国有资产管理办法》（财政部令36号）精神，为新时期加快国有资产的转型与发展指明了方向。行政事业单位的国有资产要牢牢把握发展机遇和正确的发展方向，真正把思想统一到财政部精神上来，防止和克服没有精力搞、没有办法搞的模糊认识；要充分认清新形势下加强国有资产管理的重要性；避免国有资产重复购置与闲置，提高资产使用效率；降低行政成本和公共服务成本；推进行政事业单位的国有资产管理体制改革，完善市场经济体制，拓宽市场配置资源空间。

   （二）优化整合国有资产。积极转变政府职能，实行政企分开，对行政事业单位所办经济实体收归国有资产管理部门；进行资产统一调剂，改变行政事业单位由于占有政府公共资源不同而造成的单位之间、部门之间苦乐不均的现象；按照“市场经济手段、优势整合、风险共担”的原则，鼓励行政事业通过与实力强、信誉好的经济实体共同盘活国有资产进行合作开发，在确保产权稳定的基础上，实现国有资产效益的持续发展。

   （三）坚持效益为本，实施分步盘活。资产从其存在的时刻起，就应确定其保值和增值点。行政事业单位要充分利用资产存量和发展实际需求，合理调整国有资产结构，科学选择效益项目，细化国有资产购置、验收、使用、调配、转让、报废等各个环节，压缩一批基建项目，提升现有国有资产有偿使用价值，以增加国有资产有偿使用效益。如：公开租赁行政性国有资产，能够充分挖掘国有资产的潜在价值，实现国有资产价值最大化和国有资产的保值增值。

    建章立制、规范管理 是确保盘活国有资产、提高运营效益的动力

   （一）实现对资产调剂、处置的有效使用。加强资产的重组和重新调配，依法对国有资产进行集约化、规范化管理。按照市场运营创造收入，就必须从提高资产使用的内在要求，从产权入手，从明晰事业单位国有资产产权制度改革入手，有利于减少管理部门之间资金配置效率；有利于加强行政事业单位国有资产的监管制度，规范资产处置行为，防止资产流失，提高对国有资产统筹使用和资金配置效率；同时对一些闲置资产也要加强管理，采取有效措施对资产进行统一调拨使用，避免财政重复投资；努力加大对闲置资产的处置力度，确保国有资产的安全完整。

   （二）实行资产职能化管理。设立专业职能部门负责，组织专业人员对各部门的所用资产进行清查，建立帐薄登记管理制度，明确行政单位国有资产权属集中管理，进一步实现资产动态管理，有效维护资产，最大限度地行使国有资产所有者的管理职能，维护资产所有者权益，权利、义务和责任相统一，改变资产管理部门“一手管钱，一手管物”的现状。进一步朝专业化、职能化管理迈出一步，促使传统管理组织向现代化管理组织过渡。同时，还应加强对国有资产管理人才队伍的培养，坚持从资产知识学习和教育入手，定期组织培训，努力提高资产管理人员的综合专业知识能力。

   （三）建立科学的管理制度。强化内部管理，资产管理实行专人制。要建立科学规范的内部资产管理制度，派专人管理。管理人员要和资产管理处及资产管理部门定期进行核对。在资产使用上必须进行造册登记，明确政府授权行政事业单位国有资产管理部门对本级行政事业单位国有资产实行统一集中管理，实现权属统一；通过对行政事业单位国有资产分类，对行政事业单位国有资产的不同类型，对非经营性资产统一设置处理，对经营性资产进行统一监管、统一考核的手段实施管理，从而为政府统一盘活资产打下制度基础。

    挖掘潜力、强化监管 是确保盘活国有资产、提高运营效益的保证

   （一）推行国有资产节约。坚持把节约资源贯穿到国有资产增效的各个环节，创造持续发展的良好环境，克服传统的“谁占有谁受益”的管理方式而由此带来的国有资产收益部门化现象；下决心解决淘汰一批技术落后、资产利用率低、环境污染严重的设备。按照以提高经济收益为主线，以节能降耗为重点，以资产成本核算为手段、将资产管理引入节能中，从降低资产成本和各种能源消耗入手，加强对资产的综合利用，努力实现更大的增值或更多的收益。

   （二）完善投融资功能。以适应经济的特点和要求，把加大资金投入作为盘活国有资产、提高运营效益最大化的起点，加强预算的审核力度，经费要按项目经费按需要与可能的前提下，将部门预算的审核重点转移到项目支出上来，对资产配置已饱和的部门，坚决不予采购新资产，达到既讲投入、又讲产出的统一性。对经营性国有资产，要以经营性宾馆、公司等为载体，创建多个投融资平台，尽快整合行政事业单位的经营性资产，改革遗留资产，支持鼓励行政事业单位实行联合开发，并由国有资产管理部门建立有效的激励机制，推动和保护他们经营国有资产的积极性。

   （三）强化资产监管。对行政事业单位占有、使用土地、房产等资产进行严格的登记，实行年检，由资产管理部门进行严格的登记，由资产管理部门认真核对每项资产的名称、数量、购买日期和价值，逐一对照，可分成三类对资产进行清理，即：有账有物、有账无物和有物无帐，进行确认。并对各类资产进行盘存和清查，逐项、逐列详细核对，对不动资产统一由资产管理部门分类管理，收支纳入预算;处置国有资产时，要由评估机构进行评估，通过公开招标拍卖等市场竞价方式进行公开，能够对重大专项资产进行严格监管，既发展了经济，又促使原有资产增值。同时，对不经评估、申报，擅自转让国有资产的，发现一起查处一起，给予必要的处罚，并追究当事人和部门领导的责任。(新疆生产建设兵团机关事务管理局)《后勤动态》