时评：食品药品必须让人民放心

两会新华时评：食品药品必须让人民放心

    新华网北京３月５日电 题：食品药品必须让人民放心

    记者 杨金志、仇逸

   国务院总理温家宝５日在政府工作报告中提出，今年要深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。这是在认真总结以往食品药品安全工作的基础上作出的一项重大安排。

   生命权是人民群众最重要、最基本的权利，如果保证不了食品药品安全，其他权利也无从谈起。近年来，我国出现了一些严重的食品药品安全事故，我们必须怀着对生命的尊重和敬畏之情，深入分析研究，认真吸取教训。

   保障食品药品安全，是一项从田间地头到百姓餐桌的复杂工作，其中任何一个环节出问题，都可能产生严重影响。食品药品监管涉及多个职能部门，加强协调配合尤为重要，任何部门、任何人都无权推诿塞责，失职渎职必须依法严肃追究。

   企业是食品药品安全的责任主体，企业家身上应当流淌着道德的血液。以消费者安全为立足之本，是企业品质的重要体现。所有经营管理者和企业员工都应高度重视安全问题，严格把好每一道工序的安全关，不断提升质量标准和生产工艺，确保产品安全、合格。

   相对其他行业而言，食品药品行业最需要建立严格的追溯制度和召回制度。食品药品不像其他消费品，有问题的东西一旦进入人体就难以挽回。企业一旦发现安全隐患，就应该马上实施召回，容不得半点拖延，更容不得隐瞒。

   去年以来，针对“三鹿”奶粉事件暴露的问题，中央领导同志多次指出，一定要用最严格的制度、最有效的手段来抓食品药品安全。食品安全法将于２００９年６月１日起施行，随着制度建设不断完善、监管力度不断加强，相信我国食品药品一定能让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。（新华网）

冯平委员：改革监管机制保障肉品安全

   新华网北京３月５日电（记者程义峰）全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平说，保障肉品，必须实行从农场到餐桌的统一管理，严格监控养殖、收购、屠宰、流通的全过程。

   冯平说，在监管过程中要将动物检疫、屠宰管理和流通市场管理三大块的监管体系无缝连接并完善，改各自为政或联合执法为一个完整的从源头到终端的全国性食品安全监管体系，实行垂直领导；各屠宰厂派驻专职监督执法人员，独立执法，专职管理食品安全。

    据冯平介绍，畜禽肉注水大多采用活灌、宰杀时血管注入和肉块整体浸泡几个步骤。一头100公斤重的猪可注水10多公斤；一头500公斤重的牛，可注水105公斤。注水肉严重扰乱了市场，冲击了守法经营企业，危害人们的身体健康。

   “当前要加强问责，督促协调各有关部门切实履行监管职责，严厉打击不法行为。”冯平说，彻底整顿屠宰行业，审批权限在国家和省级，不得下放或委托审批；提高准入门槛，对投资规模、设备条件和卫生标准必须有硬性的基本要求，对不合格的应坚决取缔。

   冯平还建议，全面取消代宰，明晰屠宰场对其产品的责任，尽快完善相关法律、法规，适当时候应出台“屠宰法”。（新华网）

蔡建国委员：“网络购药”要规范

   新华网北京３月５日电（记者杨金志、仇逸、孙彬）全国政协委员、同济大学教授蔡建国５日表示，眼下网络购药行为逐渐增多，但是还存在药品质量无法保证、出现纠纷难以调解等问题。鉴于用药安全的重要性，他建议国家对网络购药进行规范。

   蔡建国委员说，网络购药最大的问题是药品质量无法保证。由于购药者只有最后拿到手才能知道所购药品的状况，对之前的一切并不知情。药物的任何一个参数不符合药典规定，都可能酿出安全问题。

   蔡建国建议，逐步完善２００５年１２月实施的《互联网药品交易服务审批暂行规定》，设计出更加周密、且具有操作性的措施。执法部门应继续加大网络购药的检查力度，除了接受举报、查处网络购药的不规范做法外，还应组织力量不定期地主动上网巡查，以期及时发现问题；对处在萌芽状态的问题加强观察跟踪，保障人民群众用药安全。

   网络购药的另一个问题是，买卖的双方并不直接接触，一旦发生争议，购药者的权益难以保证，特别是调查取证和索赔困难。蔡建国委员说，有关部门应对网络购药的出售方做出“举证责任倒置”的规定，出售方如不能提供免责的充分证明，就要承担过错责任。

   蔡建国委员表示，网络购药如果能够规范发展，会给中小城镇、农村山区的患者带来便利，但是目前网络购药通常采用邮寄送达方式，少则一两天，多则一个星期，患者病情容易被耽搁。他建议，有关部门应允许网络购药和药店进行联手，急需药物由就近药店送达。这样，既可解决购药的时效性问题，药店还可以对用药进行指导。（新华网）

宫学斌代表：建立食品安全长效机制迫在眉睫

   新华网北京３月５日电（记者刘宝森、张晓晶）近年来，食品安全事件频频发生。全国人大代表、山东龙大食品集团有限公司董事长宫学斌认为，建立和完善食品安全长效机制迫在眉睫。

   从２００２年的输日冷冻菠菜“毒死蜱”超标、２００４年的龙口粉丝事件……直至２００８年发生的“毒水饺事件”、奶粉和鸡蛋“三聚氰胺事件”，食品安全事故的接踵发生，导致国际、国内消费者对中国食品安全产生了恐慌和不信任的情绪，农产品加工出口优秀企业遭受“城门失火，殃及池鱼”之灾。如“毒水饺事件”之后，日本政府除停止进口相关的产品外，全日本３３００家连锁餐厅也停止使用中国大陆加工的食品，整个农产品加工业受到巨大冲击。

   宫学斌将食品安全事件频发的原因归结于我国的食品安全监管体系建设远远落后于经济发展水平。他说，目前发达国家已经普遍建立了一套常规性的食品安全监管体系，可以预见和防范可能发生的风险，而我国目前尚缺乏这样一种有效的监管体系和机构支撑，结果往往是出了问题急着“救火”，这绝不是食品安全监管的好办法。应尽快建立常规机制，确保监管的经常性，变“救火”为“防火”。

   宫学斌建议，建立食品安全长效机制应对食品企业的食品安全保证体系严格评估，对体系不达标和追溯体系不健全的企业，取消其生产经营资格；同时，对大型商场超市和农贸市场实行严格的准入制度，执法部门对这些场所经营的食品、农产品“逢进必查”，实施２４小时监控；严格执行问题食品召回制度；此外，国家可建立食品安全专项基金，扶持优秀食品龙头企业，降低企业因规范生产增加的成本。（新华网）

赵凤琦代表：食品安全“细节决定成败”

   新华网北京３月５日电（记者杨金志、仇逸、孙彬）“政府工作报告提出，要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心，这句话顺应了广大人民群众的迫切要求。”全国人大代表、江苏双沟酒业股份有限公司董事长赵凤琦在审议政府工作报告时说，“食品安全必须从源头抓起，忽视其中任何一个环节、任何一个细节，安全都是一句空话。”

   赵凤琦代表说，食品安全的第一个环节在田间地头。“国家应该逐步推广测土配方施肥。同时，国家要把种子行业作为工业行业进行管理，如果种子本身有瑕疵，长出的东西就有问题。此外，要大力提倡使用生物农药。”

   “为什么法国面包好吃？为何法国的食品享誉世界？就是因为他们重视农业源头管理，对食品原料监管特别严格。”赵凤琦说。

   第二个环节就是要加强对农药残留的检测。赵凤琦说，我国需要提高对粮食农药残留物的检测技术。

   “第三个环节，也是最重要的环节，是要加强对食品添加剂的管理。”赵凤琦说，“同一种物质，它可能是从石油中提取的，也可能是从粮食中提取的，虽然分子式相同，但是添加到食品中、吃进肚子里，可能会发生不同的化学反应，产生不同的物质。因此，我提议不要使用化学合成的添加剂，应该使用生物提取的添加剂。”

   赵凤琦说，食品加工过程中的第四个环节就是容器的科学使用。比如，玻璃制品不宜装醇溶性物质。“玻璃档次越高，特别是水晶，一旦加入醇溶性物质，玻璃中的铅就会迅速分解。因此，我们一般主张用陶制品或不锈钢容器装醇溶性物质。”

   最后一个环节就是流通环节。赵凤琦提出，国家不仅要处罚已经造成危害的行为，还要处罚可能造成危害的行为，并修改相关法律规定。“现在造假酒的，如果没有造成伤亡，一次案值不超过５万元的，基本就是罚款了事，这种处罚太轻了。”

   赵凤琦代表说，构建更好的食品安全环境，必须提高全民族防假、拒假、打假的意识。“食品安全关系国计民生，关系社会诚信度和国民素质，关系中华民族在世界上的竞争力。”（新华网）

陈振楼代表：建议设立食品随机督查队伍

   新华网北京３月５日电（记者杨金志、仇逸、孙彬）全国人大代表、华东师范大学教授陈振楼说，我国可以借鉴国外的“食品侦探”制度，在质监部门内设立国家食品督查局。这一部门的督查人员不坐班，主要工作就是上街随机抽查食品和进行化验，以便及时发现食品安全问题。

   陈振楼表示，２００４年安徽“阜阳假奶粉”事件发生后仅四年，２００８年又发生性质更严重的“三鹿奶粉”事件，再一次为我国食品安全敲响了警钟。“我们已经有了不少机构和制度，为什么仍会经常出食品安全问题呢？一个重要的原因，就是国家没有建立随机性的食品督查机构。”

   他说，目前我国虽然建立了由质监、工商、食药监、医疗卫生等部门组成的食品监督体系，但是上述部门的工作制度在一定程度上已经程式化，不是定期检查，就是检查之前事先通知，或者让商家主动送检，这种做法难以检出问题。

   陈振楼介绍说，不少发达国家都有随机性的食品督查机构和工作机制。例如，法国就设立了“食品侦探”一职，专门负责食品卫生的检验工作。“食品侦探”每天四处走动，“微服私访”任何跟食品有关的地方。他们不仅亲自吃喝，还要把样品带回去检查，一旦发现问题就要严格按照法律规定处罚，并把商家记入“黑名单”。

   陈振楼说，建立这样的队伍很必要，但避免其滥用权力也很重要，需要制定一套有效的管理和运行办法。

   此外，“国家还应该积极支持消费者打假。消费者是监督市场的无处不在的眼睛。保障和促进消费者的打假监督，不仅成本低而且效果好。”陈振楼说，“上世纪９０年代消费者权益保护法出台后，也曾引发我国广泛的民间打假，但后来由于个别部门不支持，消费者打假逐渐淡出社会。对于打假，国家应该支持消费者。”（新华网）

全国人大代表：应严格要求食品药品企业执行工艺规范

   新华网北京３月５日电（记者杨金志、孙彬、仇逸）一些来自食品、药品企业的全国人大代表表示，食品药品是人命关天的产品，企业在生产工艺投入方面应该不惜血本，这是企业社会责任的体现。与此同时，国家应严格要求食品药品企业执行工艺规范，对不合规的企业实施整顿治理。

   全国人大代表、江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟痛心地说，最近出现了一些中药注射剂导致人员伤亡的事故，其根源在于个别企业的质量标准低、原辅材料不稳定、生产工艺落后。“注射剂是直接注入静脉的，但是有的药剂生产工艺居然比创新口服中药还落后。企业对工艺、质量不重视，就是藐视人的生命安全，是对患者最大的不负责，也是对中药注射剂行业的毁牌行为。”

   他说，他们公司在拿到每一种中药注射剂新药的生产证书后，都会花两年左右的时间进一步探索如何提高质量、完善工艺技术。“企业从原料开始就建立基地，在生产过程中稳定工艺技术，使用先进的中药指纹图谱技术，保证了药品批批质量如一。”

   全国人大代表、江苏双沟酒业股份有限公司董事长赵凤琦对记者说，对于食品工业，国家应该根据不同的种类，制定出严格的检测手段、检测设备、检测仪器方面的规范，没有相关工序和设备，企业不得生产。

   赵凤琦说：“现在大企业都在搞技术改造，双沟公司就一次性投入了１０００多万元建立气象色谱、质量色谱监控体系。但是，全国有几万家酒厂，其中的大企业也就二十来家，大多数是中小企业，如何提高这些企业的工艺水平和检测能力，是一个需要重视的问题。”

   赵凤琦认为，食品企业必须坚持上一道工序对下一道工序负责的原则，其中的关键是要有技术规范和操作要领。在生产过程中，应该对农药残留和有害物进行检测，特别是对食品添加剂的使用要严格监管。（新华网）

秦希燕代表：不能让“义诊”成为贩卖假药的幌子

   新华网北京３月５日电（记者张晓松、孙英威、谭剑）最近发生的假药“糖脂宁胶囊”致使两名糖尿病患者死亡的事件，再一次敲响了药品安全的警钟。引人关注的是，这一致命的假药竟是以“义诊”“咨询”为名大量流入市场的。鉴于一些“义诊”活动频频发生已对人民群众生命安全造成严重威胁，全国人大代表、湖南省人民政府参事秦希燕建议，应从立法层面加强对义诊活动的监管，防止类似骗局的再次发生。

   秦希燕代表说，义诊本来指由医疗机构义务向老百姓提供医疗、预防、保健等咨询服务的非商业性社会公益活动。但近年来，“义诊”却屡屡成为一些不法之徒非法行医，变相推销药品、保健品和医疗器械的幌子。

   尽管有关部门早就下发了规范义诊的通知，但并没能有效阻止“义诊骗局”在全国各地频繁上演。秦希燕代表认为，目前规范义诊活动的依据只有《关于组织义诊活动施行备案管理的通知》，而这个文件只是卫生部下发的一个“通知”，“通知”对如何界定和处理不规范“义诊”并没有明确和细化，操作性不强。在这种情况下，一些药品经销商往往利用患者对医疗专家的信任，披着“合法的外衣”雇请专家以“义诊”为名行推销药品之实；另一方面，一些非医疗人员随便披件白大褂，戴上听诊器，也可装模作样的进行“义诊”。

   秦希燕代表说，从法律的效力范围划分而言，“通知”既不是政府部门规章，也非行政规定，充其量只能算个“其他规范性文件”，其约束力、执行力明显受限，原本该有的规范作用难以显现。因此，要从源头上规范和监管义诊，立法要先行。以法规或规章的形式，出台一部针对性较强的规范，就能给义诊监管提供强有力的法律依据支持，加强约束力和威慑力。有关部门应在法律授权范围内，尽快以法规或规定等形式出台规范义诊活动的管理办法，使义诊活动合法、真实、规范，让义诊回归本色，真正造福于民。（新华网）

食品安全，怎么重视都不过分

    会场外

   “现在买牛奶心里踏实多了。”3月5日，在京客隆超市选购了两大桶酸奶的北京市民刘霄表示，这几年政府对食品安全的监督越来越严格，媒体对不合格食品的曝光也更频繁，百姓的餐桌安全正受到前所未有的关注。

    会场内

   食品安全影响百姓安康，更涉及国家形象。日前通过的《食品安全法》成为今年两会热议的话题。“食品安全，怎么重视都不过分！”代表委员们期盼，这部法律能为百姓构筑一道健康长城。

    【代表说】

   “《食品安全法》是众望所归。”华侨大学法学院副院长戴仲川代表介绍，他已连续两年提交了涉及加强食品安全监管的建议，“其中理顺监管制度，成立食品安全委员会的建议被采纳，我感到很激动”。

   戴仲川特别呼吁，《食品安全法》中有一些粗线条的授权性条款，国务院和有关部门应及时出台相关配套的法规和管理办法。“目前距《食品安全法》正式施行还有一段时间，希望媒体加强宣传，让社会公众和生产、经营企业充分了解，也希望执法部门做好充分执法准备”。

   河北裕丰实业股份有限公司副董事长魏志民代表注意到《食品安全法》中的惩罚性赔偿条款：受损害的消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。“这有利于加大食品生产经营者的违法成本。”他说，“食品安全目前仍维持‘分段管理’监管机制，有关部门要加强协调，不抢位、不越位、不缺位，真正做到无缝衔接”。

    【委员说】

   “我国城乡差距大，乡镇的食品卫生死角多、管理水平低，以《食品安全法》为依据，加大对乡镇食品安全的监管力度，在中国具有特殊的重要性。”清华大学生物化工研究所所长邢新会委员特别关注农村食品安全的监管。

   他认为，畅通消费者参与监管的渠道也至关重要。“目前，消费者屡屡遭遇食品安全‘举证难’。政府部门应该为民众建立简单易行的举报、取证和处理通道。”他还建议我国借鉴国际经验，实行食品和餐饮企业义务报告制度。（本报记者　余荣华　胡洪江　潘跃）来源：人民日报