深圳市市场监管局将以包容审慎监管促进新兴产业发展

尊重市场鼓励创新 依法监管严守底线

深圳市市场监管局将以包容审慎监管促进新兴产业发展

本报讯 （记者 傅江平）前不久，深圳市市场监管局发布《关于促进新兴产业发展实施包容审慎监管的指导意见》（以下简称《意见》），以抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市等重大战略机遇，加快实施创新驱动发展战略，强化“放管服”改革，加强事中事后监管，促进深圳市新兴产业健康快速发展。

据了解，新兴产业是深圳经济的重要引擎。数据显示，2021年，深圳战略性新兴产业增加值超过万亿元，国家级高新技术企业累计超过两万家。在高端软件、人工智能、区块链等领域涌现的“从0到1”式的原始创新，正支撑着深圳创新从增量式向颠覆性转化。疫情防控期间，华为九龙山精密制造园、比亚迪深汕汽车工业园、中芯国际12英寸芯片生产线等一批重大项目的上马建设，为深圳经济的稳健发展注入了强大动力。

根据《意见》，深圳市市场监管局此次实施的包容审慎监管工作将围绕市场准入、执法监管和风险管控3个方面开展，其主要目的是要打造开放包容的市场准入环境、建立能动审慎的执法监管机制、构建规范高效的风险管控体系。

其中，打造开放包容的市场准入环境包括4项措施：实行“容缺登记”机制，凡不涉及前置许可的新兴产业企业办理商事登记、行政审批的，在申请人提交的申请材料基本符合登记要求、部分申请材料需要完善和补充时，经申请人书面承诺补齐申请材料，登记机关予以先行受理；放宽企业名称和经营范围登记限制，鼓励新兴产业企业将体现新技术、新业态、新模式、新产业特点和规律的创新字词作为企业名称的行业表述用语；支持企业以多元化方式出资，除国家法律法规规定禁止作为出资的财产外，允许投资人以技术、专利、商标等方式出资设立登记新兴产业企业；放宽新兴产业企业登记地限制，在深圳全市试点一批新兴产业集中登记地，允许新兴产业企业集中登记和一址多照，便利创新创业。

7项具体措施推动建立能动审慎的执法监管机制：一是建立新兴产业分类监管制度，根据不同新兴产业的特点和风险等级程度，分别制定不同类型的监管措施，在监管内容、方式和频次上明确区分等级，提升分类监管精准化水平。二是实行“包容期”管理，给予新兴产业企业一至两年的成长“包容期”，试行柔性监管方式，积极引导和督促企业守法诚信经营，并降低“包容期”内企业检查频次，除投诉举报等情况外，原则上不进入企业检查。三是合理适用信用约束机制，在“包容期”内，审慎运用对新兴产业企业的信用约束，加快建立信用修复机制，强化信用激励，有序探索社会第三方信用评价机构对新兴产业企业开展信用评价，并对诚实守信者实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策。四是构建“容错”管理机制，对新兴产业企业实行“容错”管理，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚；对有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。五是合理实施处罚裁量，按照有关行政处罚裁量权适用规定，对符合法定从轻、减轻处罚情形的，依法从轻、减轻处罚。六是构建多元监管机制，建立企业、行业协会和消费者多元参与的规则协商、权益保障和风险管控协作机制；指导企业加强内部治理和安全保障，鼓励行业协会出台行业服务标准和自律公约，引导消费者强化道德约束，推动共享共治，形成新兴产业多元监管格局。七是加强政策服务支撑积极搭建新兴产业发展所需的创新服务平台，加快出台支持人才培育、产品推广和风险投资等引导政策，构建新兴产业服务政策生态。

规范高效的风险管控体系将从5个方面展开构建：一是严控“安全阀”和“红线”，对重大公共利益的违法行为，严格依法予以查处；二是探索新技术新产品标准化工作机制，鼓励新兴产业企业积极参与标准制定，以科技创新提升标准水平，发挥国家标准技术创新基地技术支撑作用，开展标准实施效果评价；三是创新技术运用推进智慧监管，推动信息技术在新兴产业监管的运用与融合，提升对新兴产业监管的科学性和预见性，实现精准监管和施策，为后续监管服务提供数据支撑；四是强化风险评估和研判，建立多渠道、广覆盖的新兴产业企业信息收集和风险预警体系，健全风险等级评测和风险评估机制；五是建立新兴产业公共安全应急管理机制，建立跨部门、跨产业公共安全应急预案，建立覆盖风险预警、情报共享、研判处置、应急协调5个环节的全链条应急管理机制。

《中国质量报》