全国市场监管系统开展“小个专”党建工作综述（二）

夯实党的执政之基 让党旗高高飘扬

——全国市场监管系统开展“小个专”党建工作综述（二）

□ 中国市场监管报社“小个专”党建报道组

党建兴则事业兴，党建强则发展强。改革开放以来，伴随非公企业的萌芽起步和发展壮大，非公党建发挥“红色引擎”作用，为非公经济高质量发展汇聚强劲正能量，以高质量党建助推非公企业高质量发展。

党的十八大以来，在党和国家毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策指引下，“小个专”经济持续稳定健康发展。党的十九届五中全会更为新时代“小个专”经济指明了发展航向。十九届五中全会公报指出：“要适应社会生产力发展的要求，推进国有经济布局和所有制结构调整，支持、鼓励和引导私营个体企业尤其是科技型中小企业健康发展。”

面对新形势、新任务，全面加强“小个专”党建工作，不仅是“小个专”经济稳步发展的保障，也是实现“十四五”乃至经济社会长远目标的重要动力、促进“两个健康”的有效途径，更是做好新时代市场监管工作的有力支撑。

全国市场监管系统“小个专”党建工作会议之后，全系统开展“小个专”党建工作风生水起、如火如荼、高潮迭起。远的不说，近日，河南省市场监管局举办“庆祝中国共产党成立100周年——河南省市场监管系统非公党建表彰大会”。重温党的光辉历史、缅怀党的丰功伟绩，该局通过表彰先进、树立典型，进一步激发全省市场监管部门和“小个专”党组织做好“小个专”党建工作的信心、决心和动力，促进全省“小个专”党建工作水平不断提升、全省非公经济持续健康发展。在庆祝中国共产党成立100周年之际，为表彰先进、弘扬正气，激励全省“小个专”党组织和广大党员见贤思齐、比学赶超，进一步促进全省非公经济市场主体持续健康发展，江苏省市场监管局会同江苏省委“两新工委”联合对非公党建工作成绩突出的江苏一夫科技股份有限公司党支部等47个先进集体和南京国佳文化创博有限公司董事长、党委书记周义玲等115名先进个人予以通报表扬。

深化思想认识 加强组织领导

在非公有制经济组织中，小微企业、个体工商户占绝大多数。加强和改进非公有制经济组织党的建设工作，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是保证和促进非公有制经济健康发展的需要。

在党中央明确市场监管部门开展“小个专”党建工作的职责后，市场监管总局党组多次召开会议，部署“小个专”党建工作，强调进一步做好“小个专”党建工作，是把党对非公有制经济领域的领导贯彻落实到基层的重要举措，对于坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，全面提升党建工作质量，具有重要意义。

思想是行动的先导。各地市场监管部门提高政治站位，充分认识到配合党委组织部门做好“小个专”党建工作的重要意义。

福建省市场监管局党组召开会议，认真学习中央有关文件精神，贯彻总局党组部署，明确把指导推进“小个专”党建工作摆在突出位置抓紧抓好。

山东省市场监管局自觉从巩固党的执政基础、服务全省发展大局的高度，认识定位“小个专”党建工作，牢固树立抓好“小个专”党建工作就是强核心、促发展、利监管的意识，坚决做到“有责”向前站、“配合”不旁观、“履职”见真章。

湖北省市场监管局党组认为，开展“小个专”党建工作，既是坚持全面从严治党、保证党的全面领导的需要，也是加强党与“小个专”等非公有制经济组织广大职工群众联系的需要，更是巩固党在新形势下执政基础、群众基础的迫切需要。

明确职能定位 认真履职尽责

在党中央明确市场监管部门开展“小个专”党建工作的职责后，市场监管总局党组多次专题研究推进措施，专门设立“小个专”党建工作机构，及时制定《关于配合各级党委组织部门进一步做好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作的通知》，传导各级责任，明确目标、任务和工作重点。

潮涌风正劲，扬帆破浪行。各级市场监管部门主动作为、及时落实，迅速健全工作机构，加强制度建设，健全工作机制。全国绝大多数省级局在“三定”方案中明确了“小个专”党建工作职责和机构。

重庆市市场监管局和各区（县）市场监管局新“三定”规定全部明确非公党建职责，市市场监管局设立“小个专”党建工作处，39个区（县）市场监管局均设有“小个专”党建工作科，全系统配备非公党建专职干部62人；积极争取组织部门重视和支持，区（县）局党组副书记兼任区（县）非公工委副书记。

甘肃省市场监管局在机构改革制定“三定”方案时，专门设置非公经济组织党建工作处，配备专职工作人员，并坚持将非公党建工作与其他重点工作同计划、同部署、同考核。14个市州、兰州新区及61个县（市、区）均设立专门负责非公党建工作的内设机构，基本形成省、市、县三级非公党建工作组织领导体系。

海南省经省委组织部、省编办批准，成立“小个专”党委，在省市场监管局设置“小个专”党建工作处，编配3名专职党建工作人员。省委“两新”工委选派1名全职党建指导员到省“小个专”党委助推党建工作。全省大多数市县市场监管部门成立“小个专”党委，为“小个专”党建工作提供了坚实的组织保障。

找准工作抓手 确保落地见效

近年来，市场监管总局指导各级市场监管部门配合党委组织部门开展“小个专”党建工作，成立“小个专”党委，做到管有机构、抓有人手，强化责任担当。

安徽省加快推进各级“小个专”综合党委建设。目前，依托省市场监管局、12个市局、42个县（区）局成立了“小个专”综合党委。马鞍山、蚌埠、滁州下辖各县（区）局实现“小个专”综合党委组建全覆盖。

湖南省市场监管局认真落实省委、市场监管总局关于非公党建工作有关部署，立足指导全省非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场党建工作职能，在省市县所四级全面加强组织机构建设，统筹加强部署指导、经费保障等各项工作。省委组织部依托湖南省市场监管局成立省非公综合党委，依托全部14个市级局、138个县级局成立非公党委，697个市场监管所建立非公党支部。

西藏自治区市场监管局成立非公有制经济组织行业党委，由分管副局长担任书记，并将7市（地）市场监管局分管“小个专”党建工作的局领导纳入党委组成人员名单，从顶层加强党建工作力量。

江苏省淮安市市场监管局成立全省市场监管系统首个市级“小个专”综合党委，接受市委“两新”工委和市局党委双重领导，配备专兼职党委委员7名、党务干部6名，承担日常党建工作职责。同时，8个县区（园区）局积极跟进，全部成立“小个专”党组织，系统上下高位、高质推进“小个专”党建工作。

加强制度建设 建立长效机制

各地市场监管部门在地方党委组织部门指导下，认真落实党中央关于加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的决策部署，制定出台指导意见，全力配合抓好“小个专”党建工作，将党建工作融入市场监管、服务企业的全过程，以党建工作不断促进“小个专”落实企业主体责任。

2019年，辽宁省市场监管局与省委组织部、省委“两新”工委联合印发《关于充分发挥市场监管部门作用进一步加强全省非公党建工作的意见》，细化“小个专”党建工作要求、具体措施、实现路径。2020年，该局与省委组织部、省委“两新”工委联合印发《关于加强全省专业市场党的建设工作的通知》，加大推动专业市场党建工作力度。

福建省市场监管局每年制定印发工作意见，对“小个专”党组织的思想、作风、纪律建设提出明确任务和要求，始终把党的政治建设摆在首位。全局认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“小个专”党组织和党员的“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉与党中央保持高度一致。

广东省东莞市市场监管局出台《关于加强全市“小个专”党建工作的意见》，理顺市、镇、村三级党建工作责任，并成立市个体私营企业党委，统筹全市“小个专”党建工作，加强部门横向联动和市、镇、村上下协同，进一步夯实“小个专”党建基础支撑。

加强考核评价 提升党建效能

各地市场监管部门坚持把“小个专”党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立“小个专”党建工作评议制度，评议结果纳入组织部门考核依据。

吉林省市场监管厅将党组织开展“小个专”党务管理、组织党建活动、党员参加活动等动态数据纳入平台管理，对关键工作、关键环节实施痕迹管理，实现对“小个专”党建工作的实时监督和可量化评价。

山东省市场监管局建立“小个专”党建工作评议制度，围绕“21（基本项目）+6（创新项目）”内容，开展市局自评、交叉互评、省局核查。评议结果作为组织部门考核市县党委抓基层党建工作的重要依据，督促全省系统知责明责履责。

福建省厦门市市场监管局坚持每年组织区局党组书记、基层市场监管所党支部书记抓非公党建工作述职评议，把抓非公党建工作成效纳入单位和个人绩效考评、干部考察内容。每年组织非公党建工作专项检查考评，把检查考评作为推动工作落实、责任落实、效果落实的重要举措，让非公党建工作成为“主责主业”，确保非公党建工作履职到位。

云南省曲靖市市场监管局制定推进“小个专”党建工作的一系列制度、措施、办法，将党建工作责任清单实行数字化推送、智能化管理，网络对应分配至相应的网格责任部门，相关工作机构和工作人员及时认领各自的工作对象，做到管理不重不漏。各级组织部门和纪检监察部门通过对数据分析研判，掌握基层党组织运行情况，作出科学客观的绩效评价，改变了以往非公党建工作底数不清、责任不明、考核评价模糊化的情况。

扩大“两个覆盖” 夯实党建基础

随着改革开放的不断深入，非公企业越来越壮大，非公企业职工越来越多。在非公企业建立党组织，不断扩大组织和工作覆盖面，切实加强非公企业党的建设，已成为当前和今后一个时期基层党建工作的一项重要而紧迫的任务。

北京市市场监管局以提升组织力、突出政治功能为主线，以“两个覆盖”到位、作用发挥到位为目标，建立主动报到与重点调查相结合的常态化覆盖模式，并构建组织体系、覆盖模式、阵地建设、信息系统等有机衔接的“条块联动”协作机制，推动“小个专”党建工作取得长足发展。

安徽省市场监管局依托市场主体注册登记平台、企业信用信息公示平台、小微企业数据库等载体，完善“登记申报、年报申报”制度，加大“小个专”党建基础信息摸底排查，指导“小个专”结合自身特点，采取单独建、联合建、依托建、行业建等形式，推动党组织建起来、强起来。目前全省已建“小个专”党组织2.39万个。

湖北省采取“三步工作法”，聚焦“小个专”党组织“两个覆盖”。一是认真做好“小个专”党建情况调查统计工作，逐级建立健全“小个专”党组织和党员党建专项工作台账。二是抓好分类指导，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、临时组建等多样化方式组建党组织。三是示范引领，按照“分级分类、全域推进、巩固提升”的方式，在省、市、县、乡四级创建2000个组织健全、活动正常、群众认同的“小个专”党建示范点，强化模范带头。

四川省市场监管局多维度发力，逐步消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作实效性。抓住园区、楼宇、商圈等非公经济组织相对集中的特点，实施重点突破，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，建立了一批标杆性党组织，新设立264家联合党委。

发挥“两个作用” 坚持党建引领

习近平总书记指出，发挥好党组织“两个作用”，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿党组织活动始终。

各级市场监管部门按照总书记的要求，把发挥“两个作用”作为落脚点，促进非公经济组织健康发展。

福建省市场监管局针对“小个专”经济体党员队伍综合素质较低、组织成分复杂、党务知识欠缺、实践经验不足等实际情况，充分发挥省局机关党建工作规范、党建活动丰富、制度措施完善的优势，动员省局机关、直属单位96个党支部与全省124个“小个专”经济组织党支部建立挂钩结对关系。通过结对共建，进行党建互帮、互学、互促，较快地帮助那些存在明显不足的“小个专”党组织走上规范化、制度化发展路子，“两个作用”得到很好发挥。

辽宁省市场监管局把发挥“两个作用”、推动经营发展作为落脚点，组织开展“党建引领、诚信经营”活动，推动党员业户带头守法经营、诚信经营，打造“红色商户”“放心店”；组织开展“党建引领、创新发展”活动，通过设置共产党员先锋岗、划定党员责任区等形式，在关键岗位、关键环节发挥党员作用；组织开展“党建引领、奉献社会”活动，以组织开展“结对帮扶党建促脱贫”“爱心帮扶工程”为载体，推动“小个专”经济组织履行社会责任。

黑龙江省佳木斯市市场监管局坚持把抓好“小个专”党建工作作为塑造党员先锋形象、发挥“两个作用”的重要保障，着力锻造“五优”党组织书记、“五强”普通党员，充分激发“小个专”党组织和党员蕴含的智慧和能量，推动“小个专”党建工作取得新成效。

开展“三亮”活动 展示党员形象

为了把党的组织优势、市场监管部门职能优势转化为发展优势，各地依托非公经济组织党组织和党建指导员，为企业提供实打实的帮扶；指导党组织规范“三会一课”等制度，深入开展“两学一做”学习教育，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，切实彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。党员“三亮”这一活动载体，已经成为非公党建的一道亮丽风景。

安徽省市场监管局持续开展党员“三亮”活动，进一步增强党员意识，发挥“小个专”党员先锋模范作用。活动开展以来，实现党员“三亮”2万多户，隐形党员“亮身份”3500余人。

重庆市在全市“小个专”党员中广泛开展党员“三亮”活动，细化“三亮”的对象、内容、程序和方法，明确“六要六不”要求，共引导1.5万多名党员自愿“三亮”，涌现出“示范经营户”党员1093名、“明星经营户”党员30名。“三亮”激发了党员活力，实现了党员政治效益和经济效益双赢。

广东省市场监管局开展“三亮”活动，引导党员商户主动亮身份、亮职责、亮承诺，营造“一名党员带出一批经营者”“一批党员带出一个文明商圈”的良好氛围。深圳市广泛开展“三亮”活动，组织实施“共产党员店档”和“红旗文明诚信企业”创建活动，评选了近1000家“红旗文明诚信企业”，一并纳入深圳市政府诚信网监管，引领行业文明诚信经营，努力构建和谐社会。

广西壮族自治区桂林市市场监管局通过开展“三亮”活动，全市重点旅游企业党员“三亮”成为一种常态，党员优质服务成为一种自觉的责任担当，使党组织服务发展成为新时代强音。

深化学习培训 履职提能蓄力

党的十九大报告提出我们党要增强执政本领，把增强学习本领放在首位，要求在全党营造善于学习、勇于实践的深厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习型大国。

各地市场监管部门配合党委组织部门，积极学习新时代党的组织路线，共同开展党建培训工作，把理想信念教育、知识结构改善和业务技能培训结合起来，不断提高党务骨干能力素质。2018年以来，全国各级市场监管部门共开展“小个专”党建培训班10648期次，累计培训系统同志12.9万人次，“小个专”党务工作者33.5万人次。

吉林省依托“小个专”党建引领平台，推动从线下培训向线上线下培训相结合转变。全省各级市场监管部门举办和组织参加“小个专”党建专（兼）职工作人员、“小个专”党组织负责人“两支队伍”培训班93次，参加培训5342人次。

福建省采取省市县区局分级办班方式，强化党务队伍培训。省局先后在四川大学、上海交通大学、西南政法大学和省委“两新”工委非公党建实训基地举办了6期培训班，培训非公党组织书记和党务骨干500多人；各市、县（区）局每年组织同类培训班，培训2000多人。每年还选送300多名非公党务干部和非公党组织书记，参加各级举办的中短期党建培训。

为推动“两支队伍”党建能力提升，湖北省市场监管局逐年制定全省“小个专”等非公有制经济组织党员教育培训实施计划，将非公经济组织基层党组织书记和党建指导员作为重点培训对象，采取省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训的方式，5年来累计培训5382人。

回首过往，各地市场监管部门健全制度机制，扩大“两个覆盖”，推动“小个专”党建工作取得丰硕成果。

展望未来，我国“小个专”经济将持续强党建、促发展，为实现经济高质量发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献。

百舸争流千帆进，阔步高歌新征程。2021年，市场监管人将不忘初心、满怀信心、坚定决心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实全国市场监管系统“小个专”党建工作会议精神，推进“小个专”党建工作在“十四五”规划开局之年、建党100周年之际，焕发新姿态，展现新作为，创造新业绩，引领新未来。

（稿件来源：中国市场监管报） 

《中国质量报》【全国市场监管系统 “小个专”党建工作巡礼】