青岛市市场监管综合行政执法支队创新机制促高质量发展

“一专多能”的执法铁军

青岛市市场监管综合行政执法支队创新机制促高质量发展

□ 本报记者 朱文达

“我们支队围绕提升执法效能，深化综合行政执法改革，聚焦抓实执法机制、抓实执法办案、抓实队伍建设，着力构建规范高效的综合行政执法机制。截至目前，支队没有发生复议诉讼败诉案件以及行风作风违纪问题。有13起案件入选市场监管总局、山东省市场监管局典型案例。”近日，青岛市市场监管综合行政执法支队支队长李宗卫在接受中国质量报记者采访时表示。

据介绍，近年来，青岛市市场监管综合行政执法支队注重品牌引领，坚持机制创新，着力打造“一专多能”的执法铁军。该支队以“市场执法先锋”和“铸剑市场、执法铁军”党建、文化双品牌为引领，通过实施党建标准化、执法标准化，建立“1+X”协同执法机制，探索全领域综合执法，坚守“四大安全”底线，打造了“执法+服务”的青岛模式。

打破“部门墙” 建立新机制

“去年，新冠肺炎疫情发生以后，价格和质量违法行为查处任务加重。我们支队主动应变求变，破立并举，通过推动‘综合执法+协同执法’，在体系建设上实现了先行一步，打破大队原有分工，赋予10个大队全域执法权限，明确各大队可直接查办市场监管全领域案件。”李宗卫说。

据了解，该支队突出创新引领，建立高效执法机制。实行“案源集中研判、案件集中合议，每日集中调度”的全天候执法调度机制，通过骨干调配、指定专办、角色互补等方式，使市场监管综合执法收到1+1>2的效果。打造“1+X”平台，以综合执法的“1”，拓展上下内外协同联动的“X”，变单兵作战为集团行动，建立执法与监管衔接机制，实施案件通报单制度，及时通报案件查办结果。与公安、交通、医保、农业农村等部门签署协作协议，建立案件查办协作、会商研判、线索通报等工作机制。2019年10月，与公安部门联合查获案值达5.2亿元的特大跨国网络制售假药案。

“通过建立闭环执法管理机制、三级执法协同机制、执法联动机制、区域执法协作机制，形成规范高效的综合执法机制。在此基础上，强化案源管理。出台《日常监管与行政执法案源衔接办法》和《加强和规范行政执法工作意见》，实行办案程序、裁量标准、文书使用、职责事权、信息平台、装备标准‘六统一’。”李宗卫说。

记者了解到，青岛市市场监管综合行政执法支队建立三级执法协同机制，划清市局、区（市）局、监管所三级执法事权，明确执法层级，实现三级联动、三级贯通，建立起条线统一指挥、市区上下联动、业务与执法条块互补的执法工作机制。

该支队还通过实施“党建标准化+执法标准化”在规范统一上先行一步。树立党建“标尺”，编写包含政治建设、工作机制等在内的32个党建标准，形成“谋划有目标、衡量有标准、推进有规范、考核有依据”的党建新机制。针对执法领域广、法律法规多的现状，通过标准化实现规范化，实行清单式管理、菜单式操作，建立标准统一的管理规范、执法规范和数据规范，工作效能得到很大提升。截至目前，该支队梳理行政处罚类权责事项699项，建立了21项执法办案制度，提炼总结61个典型案件标准，形成《执法标准化工作手册》，推动了执法工作规范化开展，实现了案件办理全过程标准化。执法人员有标可依、对标办案，文书有规范、执行有标准、过程有监督、考核有依据，确保依法履责。

执法有力度 服务有温度

“我们支队通过出台综合行政执法与服务企业并重措施，实行案件回访制度，对54家违法轻微的企业不予处罚；开展涉企收费专项治理，保障全市企业享受政策红利12亿元；平均每年处理投诉举报近千起，回复率100%，满意率100%。形成不合格食品核查处置管理闭环，加强对抽检结果的分析研判，做到不合格食品核查处置完成率100%，不合格食品核查处置整改验收率100%。”李宗卫说。

据介绍，针对市场监管综合执法量大面广的现实，该支队聚焦民生重点领域，严格落实“四个最严”要求，对食品药品等重要民生产品领域违法犯罪行为，抓牢“顶格处罚”和“应曝尽曝”两个关键点，统一顶格标准，明确处罚类型，严格法定程序。将食品药品办案情况纳入区（市）质量发展考核和食品安全评议，并与纪检监察部门建立联系机制。截至目前，该支队食品药品执法办案顶格处罚率、案件曝光率等5项指标在山东省率先实现100%。

坚持“执法+服务”，该支队在服务发展上先行一步，实现了案件关键领域领跑、重点领域震慑、新生领域突破。5起案件入选市场监管总局典型案例，1件案卷被评为市场监管总局优秀案卷，7起案件被评为山东省市场监管局典型案例。查办了“口岸收费全国第一大案”、山东省首起非法使用个人信息案、山东省首起假冒专利案。据了解，该支队在开展涉企收费专项治理中，责令退还转供电电费215.7万元，清退口岸服务企业多收价款376万元，为全市企业减负3.76亿元。制作发放《风险预警提醒单》，为多家企业提供风险预警，获得企业好评。

“今年是支队创新提升年，借着全国市场监管系统执法稽查工作现场观摩会在我们支队召开的契机，执法支队将通过创新引领，在党建、执法、队伍、管理、文化5个方面提档升级、提质增效、提速跨越。将研发建设案件全生命周期监管系统，建立‘案前研判、案中突破、案后总结’的全生命周期研究性执法体系。从案源登记、立案、结案到罚没物品、监督销毁等所有环节，全面实施执法标准化，动态调整完善标准化库，多形式培训落实标准化要求，培育‘一专多能’执法铁军。”李宗卫如是说。

《中国质量报》