加强旅游消费环境建设 服务云南旅游转型升级

旅游业是云南省重要支柱产业，省委、省政府高度重视。近年来，云南省市场监管部门认真贯彻落实总局和省委、省政府决策部署，深入开展旅游市场秩序整治，着力强化消费维权，统筹推进旅游消费环境建设，积极服务云南旅游转型升级。

聚焦问题抓整治

针对云南旅游市场存在的“零负团费”、商业贿赂、虚假宣传、强迫购物、消费欺诈、价格虚高等突出问题，2017年4月，省政府出台22条工作措施，铁腕整治旅游市场秩序。全省市场监管部门坚决贯彻省委、省政府决策部署，聚焦商业贿赂、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，全力以赴开展整治工作。

全省各级市场监管部门在全面开展线下市场检查的同时，强化线上旅游市场定向监测。全省共监测涉旅企业网站网店1.19万个次。省局集中排查涉旅网站网店1688个，发现涉嫌违法线索248条。同时，强化大要案件查办，大力推动“行转刑”，联动公安部门，对达到追诉标准的案件坚决移送。在强化信用监管方面，全省共归集、公示9288户旅游企业行政许可信息，共有11646户涉旅企业被列入异常名录，6578户涉旅企业被公示行政处罚信息。

依托平台抓维权

旅游市场消费维权工作是“消费满意在云南”行动的一项重要内容。在实践中，云南省坚持充分发挥12315投诉举报和行政执法平台的作用，加强12315投诉大数据分析运用，对旅游投诉数据实行“一月一分析”；对投诉举报集中的企业，进行约谈、告诫，对投诉举报中反映出的涉嫌违法线索，下发相关州市局调查处理并跟踪督办，推动“诉转案”。

其中，省局梳理下发涉旅投诉涉嫌违法问题线索115条。积极服务省政府“一部手机游云南”工作，建立消费维权联动机制，及时承接办理“一机游”平台转办投诉553件，快速化解旅游消费纠纷。

强化创建抓自律

云南省各级市场监管部门坚决落实总局放心消费创建工作部署，制定专门方案，突出交通沿线服务区、旅游商品销售集中区、景区景点、宾馆客栈等重点区域和企业，联合旅游、交通等部门，积极开展“诚信经营放心消费”创建和“12315消费维权服务站”建设“两个全覆盖”工作。到去年年底，全省共创建“诚信经营放心消费”承诺企业1349户，建立消费维权服务站4380个。其中，在景区景点、服务区、旅游购物场所等创建放心消费承诺企业124户，建立消费维权服务站213个。

协作联动抓共治

经省政府同意，由28个部门参与的云南省消费者权益保护工作联席会议制度于2017年建立，在信息共享、线索移交、执法办案、投诉处理、联合惩戒等方面，强化与旅游、公安、交通、税务等部门的协作联动，推动旅游消费环境共建共治。同时，在市场监管部门内部建立消保、消协、12315“三消”联动工作机制，整合消费维权资源。

两年来，各级市场监管部门联合相关部门解决了重点旅游景区、古镇3822户经营者无照经营问题；联合旅游部门关闭旅游购物企业119户，责令整改570户；对被旅游部门吊销注销经营许可证的旅行社，依法办理营业执照变更注销吊销登记145户；配合税务部门落实“一店一票”购物企业907户；主动融入省政府“一部手机游云南”建设，向平台建设单位推送市场主体数据312万条、经营异常名录数据24.8万条。

健全制度抓长效

云南省着力健全法律法规和工作制度，积极推动《云南省消费者权益保护条例》修订工作，制定出台《关于构建“消费满意在云南”维权服务体系的工作意见》等规范性文件；建立旅游投诉考核制度，全面压实地方政府和相关部门旅游消费维权责任；落实旅游购物企业重点管理制度。

据统计，云南省先后督促指导2411户旅游购物企业落实亮照经营、明码标价、退换货等制度，积极推行首问责任、赔偿先付和无理由退货等制度；探索建立跨境消费维权合作机制。省消协与香港特别行政区消委会签订了《消费维权合作协议》，德宏市场监管部门、州消费者协会与缅甸商务部消保司签署了《消费维权合作纪要》。

□云南省市场监督管理局