经济观察：中国公布降成本“路线图”

中新社北京8月22日电 (记者 李晓喻)面对经济下行压力，中国官方22日推出降低企业成本工作方案，并要求确保取得成效。

国务院当天公布《降低实体经济企业成本工作方案》(下称降成本工作方案)，提出要努力使企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上涨得到合理控制；经过1至2年努力取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力有较为明显的增强。

这份降成本的“时间表”和“路线图”有几大亮点。

一是对准企业痛点。

例如，将“合理降低企业税费负担”列为降成本八大措施之首，切中企业“燃眉之急”。据中国中小企业发展促进中心此前发布的报告，80%的受访企业呼吁出台税收减免政策，过半数企业希望进一步取消不合理收费项目。

事实上，今年以来中国官方已出台了一系列减税降费措施。从两次降低电价到阶段性降低社保公积金费率，从全面推开“营改增”试点，派发超过5000亿元人民币的减税“红包”，到落实小微企业所得税优惠、为民营企业砍掉不合理收费，减税降费在目前已推出的各项降成本举措中堪称力度最大。

但对亟待摆脱困境的中国企业来说，这些或许还不够。以“营改增”为例，尽管各行业税负总体只减不增，但因种种原因，有些企业税负增加。此外，增值税税率目前仍有四个之多，容易导致增值税抵扣不畅通，需要进一步简并。

有鉴于此，官方再度强调降低税费负担，对企业来说无疑是“及时雨”。

二是坚持降成本政策“初心”。

分析人士认为，降成本过程中有两大“陷阱”需要规避。其一，中国经济要实现转型升级，大量研发投入、装备更新、劳动培训不可获缺。如果政策制定与操作导致企业靠压缩必要的发展支出来降低成本，只能进一步固化低端产能，陷经济于更大困境。

其二，降成本的根本目标在于助企业转型升级，增强竞争力，为经济长期健康发展奠定基础。若部分“僵尸企业”借降成本之机继续苟延残喘，挤占资源，也有违降成本政策的初衷。

中国官方对此也心里有数。降成本工作方案明确，要引导企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措施，降低内部成本；同时，突出政策措施的针对性和差别化，既要有效降低实体经济企业成本，又要充分尊重市场经济规律，加快落后产能退出，提升经济可持续发展能力。

三是划定“硬标准”，彰显决心。

企业成本居高不下非一时之弊，降成本也非一日之功。官方提出，要加强专项督查，推动各项政策措施落实，并根据实际情况不断充实完善政策措施；日后将把降成本转为“常态化工作”，形成长效机制，加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。此外，2017年3月底前要进行一次政策落实情况及效果评估，从2017年起每年年中报送一次政策落实情况。

在此情况下，中国企业“轻装上阵”可期。(完)