“三新”统计调查制度与现有GDP核算既有联系又有区别

国务院新闻办公室于2016年7月15日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运介绍2016年上半年国民经济运行情况，并答记者问。

【中国新闻社记者】近期国家统计局有关负责人说，统计局正在开展新经济的调查和核算，我想请问一下什么时候能公布调查结果，对GDP的数据有没有什么影响？我想问一下影响中国近期28个省的洪灾对GDP等一系列经济数据有没有什么影响？谢谢。

【盛来运】谢谢你对统计局核算制度的关心。我先回答关于水灾的问题。最近洪涝灾害频发多发，涉及面比较广。因为今年确实气候有一些反常，极端的气候天气有所增加。这次的洪涝灾害，具体影响的程度还没有数据来监测，但是我们最近要求各地统计机构加大对这方面的监测力度，具体情况还难以汇总。但是从各方的报道和调研掌握的情况来看，这次洪涝灾害对生产、人民生活，包括环境保护等各方面带来了不小的冲击，短期来讲，对受灾严重的地区是有一些影响的。从中长期角度来看，洪涝灾害有些影响是容易恢复的。比如大家所担心的蔬菜价格是不是会上涨的问题，短期来讲这些地方蔬菜的供应可能会有一些影响，价格可能会上升，但现在天气比较暖和，再加上蔬菜的生产季节也比较短，洪水退去以后，灾区人民恢复性生产，很快就能把蔬菜的供应问题解决。还有一些问题，尽管从经济增长角度来讲是有一些压力，但是灾区洪水退去以后，各地可能加大灾后重建的工作，对投资可能有一些正的拉动。

关于新经济统计的问题我想讲几点看法。第一，监测新经济，反映新经济发展的状况是统计局义不容辞的责任。近两年新经济发展确实比较快，无论是在国外还是在中国，各个国家政府都非常重视新经济的培育和新经济的发展，我们国家也高度重视加大改革创新，加大创新的力度，所以以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济发展非常快。这些新经济的成长，对冲工业调整的下行压力，对推动中国经济结构的转型升级，保持中国经济稳定增长发挥了重要作用。所以我们有责任把新经济的情况搞清楚，把新经济的体量有多大搞清楚，把新经济对经济增长的贡献搞清楚，以客观地反映新旧动能转化的情况。

第二，国家统计局为此加大了改革创新的力度。我们先后建立了跟“三新”统计相关的制度，比如高新技术产业的统计制度、电子商务和网购的统计制度，相关的经济活动的成果我们尽可能在GDP核算中反映。在过去改革的基础上，我们今年又进一步加大了改革创新的力度，在总结经验的基础上形成了一个新产业、新业态、新商业模式“三新”统计的调查制度。这个制度包括了目前新经济所涉及绝大部分领域，比如说高新技术产业、战略性新兴产业、高技术服务业、互联网金融、科技孵化器、众创空间，众筹等，还有城市综合体、各地的开发园区，我们先把这些情况都收集上来。4月份国家统计局把这个制度下发到各地，根据初步安排，今年7月底希望能够有初步的数据上报。

第三，我们搞“三新”统计调查制度不是另搞一套核算制度，更不是为了把GDP做大，它是跟现有的GDP核算既有联系，又有区别。所谓联系，“三新”是经济活动中的一部分，自然是GDP核算中间的一部分。所谓区别，比如说GDP核算是要建立在市场交换，价值量核算的基础之上。而“三新”的统计既包括有价值量的，也包括没有价值交易量的核算，其中前者应该包括在GDP核算中，没有价值交易量的核算就不计入GDP核算。比如现在的网购，有些互联网提供了免费服务，在新经济中间可能要反映这方面的情况，但是按照GDP核算的原则要求，不进行交换的话暂时是不纳入进去的。所以绝大多数有交易活动的“三新”统计活动都已经反映在现在的GDP核算中间去了，只不过是由于分类的问题，现在还难以给它区别出来，主要是混合经营越来越多，但现有的统计制度是按法人单位统计的，按主营收入归类的。举个例子，假如说有一个大的钢铁企业，不仅生产钢铁，还有研发中心、物流中心，还有其它一些新经济活动，有些研发中心不仅仅满足本企业，可能还对社会开放。从报表角度来讲，主营是什么行业就归到什么行业，主营是钢铁就归到钢铁，相关一些经济活动价值量核算成果都归到这个行业中去了，没有区分开来。我们现在搞的“三新”统计调查就是想把这些活动，该纳入GDP核算的照常纳入GDP核算，可以通过增加一些标识，定一个标准或者范围，把它反映出来。我们将来的目标是能够争取做到大的集团中，区分出哪些是主营活动创造的价值，哪些是新经济活动创造的价值。不是说把新经济加到GDP里面的问题，而要把内涵和边界搞得更清楚。

最后，因为“三新”统计确实是一个很难的问题，据我了解，关于“三新”统计国际上没有一个标准的概念，所以要给它搞清楚很难，再加上“三新”统计变化快，涉及到各个领域。国家统计局现在开展的“三新”统计调查制度，从某种意义上来讲带有很强的探索性性质，将来我们对数据和成果会进一步加大研究。我们的方向是坚定不移的，国家统计局加大制度改革创新的力度，尽可能准确全面地反映“三新”经济活动以及新动力成长情况。我们希望在现有的调查基础之上不断总结经验，不断吸收国外的研究成果，来推动“三新”统计的完善。也欢迎大家多提宝贵意见。谢谢大家。