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刘德平:打击假冒伪造检验检疫证书 推动“双打”专项行动深入推进

2011-09-21 16:14:47中国质量新闻网

打击假冒伪造检验检疫证书 推动“双打”专项行动深入推进

——国家质检总局通关业务司司长 刘德平

    【主持人】女士们、先生们,大家好!欢迎出席国家质检总局新闻发布会。今天我们请到的嘉宾是总局通关司刘德平司长,下面请他为大家介绍一下在“双打”期间打击假冒伪造检验检疫证书工作的主要做法和成效。

    【刘德平】大家好!很高兴出席今天的新闻发布会。打击伪造检验检疫证书等违法行为是质检总局贯彻国务院打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的重要组成部分。去年11月,国家质检总局印发了《关于进一步打击伪造检验检疫证书等违法行为的通知》(国质检通〔2010〕711号),通关司随即对全国检验检疫系统打击伪造检验检疫证书等违法行为进行了部署。各直属检验检疫局结合各地业务特点,制定了工作方案,明确了工作目标、责任分工、工作步骤和具体要求,上下联动,有计划、有步骤地开展了打击“假证”专项行动。

    一是抓关键环节,捣毁制假窝点。没有假证,贩卖、使用假证就自然没有市场。在这次行动中,我们紧紧抓住打击伪造检验检疫证书的关键环节,在制假的重灾区沿海发达城市进行了周密的部署,通过开展侦查、网络监控、发动群众举报等手段,广泛收集伪造检验检疫证书窝点信息,跟踪调查,深挖线索,集中精力,重拳出击,坚决捣毁伪造检验检疫证书的窝点。

    二是抓重要线索,打击非法输非。近年来输非产品质量问题频发,假冒检验检疫证书特别是伪造输非装运前检验证书、熏蒸证书等情况经常发生。在这次“双打”行动中,我们紧紧抓住非洲国家反馈的产品质量问题,利用退证查询这一重要线索,从查非法输非入手,打击伪造检验检疫证书的违法行为,打击非法输非,维护“中国制造”声誉,维护检验检疫对外形象。

    三是抓管理漏洞,遏制骗取证单。如何有效遏制骗取检验检疫证单是新时期检验检疫打击伪造检验检疫证单违法行为的新课题。检验检疫与海关开展通关单联网核查,产地局与口岸局实施电子转单后,假冒检验检疫通关单、换证凭单已失去了其存在的空间。不法分子往往利用个别局业务量大,管理人员不足,管理不到位等薄弱环节,通过各种方式骗取检验检疫单证,扰乱了正常的检验检疫秩序,严重地损害了检验检疫对外形象。在这次“双打”行动中,不少直属局将打击骗取检验检疫证单纳入了打击伪造检验检疫证单的范围,加强了口岸查验,加强了检检合作,口岸与产地联动,严厉打击骗取检验检疫证单(“飞单”)的违法行为。

    【主持人】好的,下面请各位记者朋友进行提问。

    【中国国门时报记者】我是中国国门时报记者。我们知道,检验检疫机构没有搜查权,无法对违法份子进行人身自由限制。请问刘司长,在具体查办案件过程中,我们是如何与其他部门联动、形成工作合力的?

    【刘德平】制假窝点一般都有较为严密的组织,作案窝点较为隐蔽,不容易被发现,而且有一定的抗拒执法的能力。为加大对重大违法案件的查处力度,严厉打击伪造、贩卖检验检疫证书等违法行为,严惩制假售假违法犯罪活动,各直属检验检疫局注意加强与公安机关的业务交流,学习其丰富的办案经验,弥补自身存在的不足,增强对制假售假等违法犯罪行为的打击力度,实现行政执法与刑事执法的更有效衔接。在“警检”联动方面,广东局走在前面,积累了成功的经验。2008年6月,广东局与广东省公安厅就执法配合、执法衔接、联合行动等方面联合下发了《广东出入境检验检疫局广东省公安厅关于加强执法协作的意见》,为广东省打击伪造、贩卖检验检疫证单等违法行为建立了长期合作机制;2008年9月,深圳局与深圳市公安局签署了《关于共同维护深圳外贸秩序的合作备忘录》,建立了包括领导定期互访制度、工作协调会议制度、打击违法行为联系配合机制等方面的合作,在传染病防治、实验室建设和技术检测方面加大了合作和交流的力度。此外,上海、山东、江苏、浙江、宁波、福建、厦门等局与当地的公安、海关等部门也有类似的合作。

    与此同时,我们针对出口货物先报检后报关、海关凭检验检疫通关单放行的出口货物查验机制,进一步加强了“关检”联动工作,打击逃漏检,特别是输往埃及、阿尔及利亚、埃塞俄比亚、塞拉利昂等国的非法检产品。各直属局在“双打”行动中,通过召开联席会议、联合发文、签合作备忘录等方式,与当地海关开展信息交流互换,加大监管力度,加大口岸查验力度,联合执法、联合开展督查等方面的协作,有效遏制了逃漏检现象。

    鉴于区域内部门合作取得的成功经验,质检总局正筹划与公安部、海关总署、商务部、工商总局等部门在更高层面开展合作,力争加快建立一个打击伪造、假冒、贩卖检验检疫证单部门之间长期的合作机制。

    【中国检验检疫杂志记者】刘司长,您好。我是中国检验检疫杂志的记者。从某种意义上讲,开展专项打击行动只是临时的、应急的手段,请问在建立健全预防伪造、贩卖、使用检验检疫证单长效机制方面,我们都有哪些好的工作措施?

    【刘德平】通过对典型案例的剖析,我们认真查找管理的薄弱环节,采取了一系列完善措施,在建立健全预防假证方面进行了有效探索和实践。一是从2011年1月1日起,国家质检总局全面启用了新版防伪功能检验检疫证单。本次新版证单共涉及34种证书类、12种凭单类、12种两岸直航交通工具类共计58类证书。新版证单增加了底纹防复印、缩微文字、浮雕、荧光油墨、纸张防伪、条形码等防伪功能,对于防范不法人员伪造假冒检验检疫证单,维护检验检疫证单的权威性,确保进出口产品质量安全起到了积极的作用。二是大力推进检验检疫证书电子核查系统,进一步推广国际间的电子证书联网核查机制,从源头上和制度上解决伪造和使用假证问题。去年总局与多个国家建立了电子证书核查机制,我国出口证书的电子信息也实现了全部上传,国外相关机构可以通过电子证书联网核查系统,获取中国出口货物检验检疫电子证书。总局正通过各种渠道,努力扩大电子证书国外利用范围,通过电子化手段从源头上杜绝假证行为,促进国际贸易健康发展。三是加强与海关合作,继续完善通关单联网核查制度,努力实现电子通关,从根本上解决逃漏检和假冒检验检疫通关单的问题,彻底清除假冒通关单的生存空间。四是加快推进诚信体系建设,加大对违法违规企业的处罚力度,根据进出口企业信用评定结果,全面推行红黑名单制度,严惩企业失信行为,提高执法威慑力。

    【中国检验检疫杂志记者】请问刘司长,通过开展这次打击假冒伪造检验检疫证书行动,我们取得的主要成效都体现在哪些方面?

    【刘德平】在这次行动中,各直属检验检疫局通过加强部门合作、联合行动、宣传发动社会举报、网络监控、跟踪调查、调查摸底等手段,重拳出击,严厉打击伪造检验检疫证书等违法行为,取得了显著成绩。

    一是捣毁了一批批制假窝点。各级检验检疫机构与公安机关加强协作,开展了一系列联合行动,捣毁了一大批伪造、贩卖检验检疫证单的窝点。据不完全统计,“双打”期间,全国检验检疫系统共捣毁伪造贩卖各类检验检疫证书、单据的窝点62个,查获假检验检疫证单26555份,查获假检验检疫印章494枚,移送拘留涉案人员137名,判刑19名。

    二是逃漏检现象得到有效控制。各检验检疫与当地海关联合行动,查处了一批篡改H.S编码、假冒原产国、骗取检验检疫单证、伪报品名非法出口、伪造输埃及《装运前检验证书》等大案要案,给不法分子予以严重的打击,取得了明显的效果,逃漏检现象得到有效控制。据不完全统计,2011年1-5月,检验检疫受理的输非产品报检批次同比增长了20%左右。

    三是遏制“飞单”违法行为初见成效。宁波检验检疫局开展了大规模“扫飞”行动,通过对CIQ2000系统、退运货物调查、国外官方通报等渠道数据进行针对性分析,对11家出口企业进行了重点布控,在通关现场对上述布控企业的换证货物拦截后进行现场核查,对查获的有“飞单”嫌疑的换证凭单及时与产地局进行沟通,联合调查,检检合作,取得了很好的效果,已查实立案的涉嫌骗取检验检疫证单案件570起。广东检验检疫局通过自查、系统数据监控、重点区域重点企业实地核查等方式,开展了为期半年的打击骗取检验检疫单证专项行动,检查企业2975家;积极配合其他直属局,根据口岸局提供的信息进行重点调查、核实,到目前为止,查处的涉嫌骗取检验检疫证单的出口企业和代理报检企业有20家。

    四是企业守法意识明显增强。通关形式多样的宣传活动,营造了“打假”良好氛围,扩大社会影响力,企业依法办理检验检疫业务,自觉抵制假证,守法意识明显增强。“双打”期间,企业、群众举报假冒、贩卖检验检疫证单的案件明显增多,仅广东局,立案调查违法违规案件就有126宗,已查实的违法案件有76宗,涉案金额达1503.12万元,其中大案要案9宗。

    【中国质检网记者】我是中国质检网的记者。在这次打击假冒伪造证书专项行动中,全国各地检验检疫机构破获了一些大案要案,您能否为我们介绍一下相关情况?

    【刘德平】在此次“双打”行动中,各地检验检疫机构加大执法力度,重拳出击,查办了一批比较典型的案例:

    一是深圳局联合警方开展了20次专项行动,捣毁制售假证书窝点39个,抓获涉案嫌疑人75人。查获伪造检验检疫机构中英文签证章和公章168枚、刻制假印章的电子印模200多枚,其间还查获1枚伪造国家质检总局的印章。查获伪造检验检疫证书6700多份,涉及全国各地近2000家出口企业。目前已对深圳地区25家涉案企业进行立案调查,对其中17家实施了行政处罚,罚没款超过50万元,其余涉案企业正在进一步调查。其中,2011年2月25日联合警方,在罗湖区端掉2个伪造贩卖新版证书的窝点,查获新版假证书112份,抓获犯罪嫌疑人5名;2010年11月16日,端掉了3个伪造贩卖检验检疫证书窝点,现场抓获犯罪嫌疑人6名,查获各类伪造证书300多份,伪造检验检疫印章58枚,缴获1台专门用于刻制假印章的刻章机,以及100多份假电子印章;2010年11月25日,捣毁了1个伪造证书窝点,现场抓获犯罪嫌疑人3名,查获各类伪造证书17份,伪造检验检疫印章7枚;2011年1月6日,30多人的联合行动组多线出击,多点开花,一日内连续捣毁7个伪造贩卖假证书的窝点,现场抓获犯罪嫌疑人10名,查获各类伪造证书440多份,查获伪造中英文签证印章13枚;查获刻章机2台,电子印模60多枚;扣押了电脑、打印机等作案工具一批。

    二是广东局与广东省公安厅开展了联合打击伪造买卖假检验检疫收费收据专项联合行动,共打掉了制假贩假窝点12个,查获伪造的检验检疫印章24枚,查获伪造的假检验检疫收费收据8405份;共抽查辖区内企业2268家,查出受害企业159家,查出伪造的收费收据金额达1341.3万元;查出涉嫌职务侵占的人员159名,其中报检员64名,移交公安机关追究刑事责任的案件线索30宗,目前已判刑5人,最高的被判处有期徒刑10年零8个月。

    三是厦门局与厦门公安机关联合行动,先后出动300余人次,成功打掉3个大规模制售假检验检疫印章、证书的团伙。现场查获伪造各地检验检疫假签证章12枚、假检验检疫空白证书300多份、各地出口企业假印章40多枚,发现已制售《熏蒸/消毒证书》、《装运前检验证书》、《植物检疫证书》、《品质证书》、《兽医/卫生证书》、《健康证书》、《产地证》等各种假检验检疫证书信息2000多份,涉及23个检验检疫机构和840多家出口企业。公安机关刑事拘留犯罪嫌疑人11人,已批捕9人,对涉案的相关出口企业,我局已依法实施立案处罚。

    四是浙江义乌局与公安机关联合行动,对义乌市凌云小区49幢3单元2楼进行突击检查,发现6名人员在该处从事伪造检验检疫证书活动。现场空白原产地证书、空白检验检疫证单5000多份,假冒贸促会和不同公司印章20余枚。

    五是广东局在广州市公安局大力配合下,对高格国际货运代理有限公司进行突击检查,现场查获各类印章29枚,其中,伪造的广东出入境检验检疫局FORM A中英文印章3枚,广州出入境检验检疫局中英文印章3枚。现场查获已盖章的空白植检证书51份、空白薰蒸证书104份、空白薰蒸证书副本109份、空白植检证书副本51份和已使用作废的薰蒸证书7份、卫生证书1套。

    【中国质检网记者】质检系统在打击假冒伪造检验检疫证书行动中取得了丰硕成果,那么您对此次行动推动我们今后工作的开展有什么深刻体会?

    【刘德平】通过开展此次活动,全国各直属检验检疫局形成了一些好的经验,从工作层面归纳起来,我们有以下几个方面的体会:第一,加强管理是基础。活动中,建立了内部跟踪执法机制,强化了部门联动。加强部门内部沟通机制,加强联系沟通,通力合作,有效防止钻制度漏洞、监管链条不完善等而规避监管、投机取巧的违法行为。第二,部门协作是抓手。加强与公安、海关等部门的协作,编织一张打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书的防范网,以此为抓手,共同打击违法行为。第三,社会支持是保障。企业诚信,守法意识的提高,社会力量的广泛参与是打击伪造、贩卖、使用检验检疫证单的基本保障。打假需要打一场人民战争,让全社会共同关注,共同营造抵制假冒、举报造假、打假假冒的氛围。第四,检查督促是关键。再好的机制能否发挥作用,关键是能否得到贯彻落实,执行过程不走样。打假不是一阵风,保护取得的成果,日常中的检查、督促非常重要,是防止造假死灰复燃的关键。

    【主持人】好的,谢谢刘司长的介绍。由于时间关系,今天发布会到此结束,谢谢各位媒体朋友,再见!

    【刘德平】再见!

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