秦长海：突出重点 创新机制 扎实推进“双打”专项行动深入进行

突出重点 创新机制 扎实推进“双打”专项行动深入进行

——四川省质量技术监督局副局长 秦长海

   【主持人】大家好！欢迎各位媒体朋友出席国家质检总局新闻发布会。今天我们邀请到的嘉宾是四川省质量技术监督局副局长秦长海同志。

    【秦长海】各位记者朋友，大家好！

   【主持人】开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，是党中央、国务院的一项重要部署，也是人民群众的热切期盼。请问秦局长，四川质监局是如何采取措施来保证专项活动顺利开展的？

   【秦长海】按照质检总局和省委、省政府的统一部署，四川省质监局高度重视、认真履责，扎实开展了“双打”专项行动。省局成立了以“一把手”为组长，分管局长和总工程师为副组长，相关处室为成员的领导小组，制定了行动方案，明确了任务分工，由省局领导带队，分成九个督查组定点督查“双打”工作，严格做到“四督查，三跟上”。即“严格督查、科学督查、精细督查、责任督查”、“办公室绩效考核要跟上，双打工作情况通报要跟上，监察检查要跟上”，对履职不尽责，监管不到位的单位坚决亮“黄牌”。通过督查，让全系统动起来、快起来、紧起来、实起来、严起来，为“双打”专项行动有效开展提供了有力的组织保障。同时，我们与商务、公安、工商、检察院等部门联合制定了《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品合作框架协议》，建立了联合执法机制，定期召开“双打”工作研讨会，分析“双打”工作形势，查找存在的问题，研究改进工作措施，增强了“双打”工作针对性和有效性。

    【主持人】接下来，请各位记者就“双打”专项行动的有关情况进行提问。

   【中国质量万里行杂志记者】您好，我是中国质量万里行杂志的记者。质量问题关乎社会方方面面，目前，无论是政府监管部门还是普通群众，对产品质量都非常关注。在这样的背景下，贵局是如何将“双打”专项活动告知于社会，并团结民众力量来开展进行的？

   【秦长海】在“双打”专项活动开展初期，我局就非常重视营造良好的社会舆论氛围。局党组专题召开动员大会、誓师大会，制发了“双打”专题简报，网上开设了“双打”专栏，局领导做客四川广播电台“阳光政务”热线现场访谈，在四川日报、四川电视台等各类媒体上发布“双打”信息1.7万余条，特别是在四川质量安全周活动期间，现场接受群众咨询3.1万余人次，通过12365系统受理投诉举报3000多起，为“双打”工作开展营造了声势。今年3月，全省质监系统还开展了声势浩大的假冒伪劣产品集中销毁行动，收到了良好的社会反响。

   为充分发动社会各方面的力量参与进来，我们制定了《奖励举报制售假冒伪劣产品违法行为实施细则》，在网站上进行公布，在电视台进行滚动播放，倡导社会监督，对举报有功人员实行重奖，扩大执法信息来源。我们还从人大代表、政协委员、普通市民中聘请了产品质量社会义务监督员800人，广泛开展了邀请社会义务监督员进企业、进技术机构活动，以及泡菜、白酒等地方特色产品品尝活动，让社会实地了解企业的生产状况和质量检验情况。资阳局还借助2200余名大学生村官的力量，组建了服务队，参与服务质量提升和服务产业发展活动，成为基层质量监管的生力军。

   【中国质量技术监督杂志记者】我是中国质量技术监督杂志的记者。请问秦局长，在“双打”工作中，四川省质监系统都围绕哪些重点，采取哪些机制来实现严管重罚的？

   【秦长海】我局把食品、汽车配件、手机、家电等作为重点产品，把成都、德阳、绵阳、眉山等作为重点区域，把以假充真、伪造或者冒用他人厂名、厂址等作为重点内容，运用认证认可、生产许可等手段，加大了执法力度。对涉及老百姓生命健康和财产安全的产品质量案件，发现一起，查处一起，绝不手软！“双打”期间，共出动执法人员3.5万余人次，查处案件1162起，查获假冒伪劣货值金额3231万余元，移送司法机关案件14起，形成了“双打风暴”的声势。

   “双打”以来，省局建立了大要案通报制度、查处机制，进一步完善案件摸排机制，设立大要案查处奖励，激励基层执法，并寻求与公安机关合作，树立执法威信，加大了对违法行为打击的深度和广度。比如，自贡质监局会同公安经侦局查处了威龙皮具有限公司仿冒生产“路易威登”品牌皮包一案，涉案400余万元，对犯罪嫌疑人执行了逮捕；德阳质监局接公安机关协查通报，查获的假茅台酒涉案金额达30余万元；巴中质监局查处假冒五粮液涉案金额达40余万元，极大鼓舞了全省“双打”士气，还有去年12月，有网民发帖称“四川在食品、饮料、保健品等领域，假冒伪劣现象猖獗”，按照四川省委副书记、省长蒋巨峰“确保人民群众食品安全”的要求，我们立即行动，三天集中检查食品生产企业、小作坊2849家，取缔窝点5个，对48家违法企业进行了立案查处，违法产品货值金额共计22.95万元。这些案件在当地各界引起了良好的社会反响。

   【中国质量报记者】我是中国质量报的记者，在“双打”行动中，除了完成好“规定动作”外，四川省质监系统还有哪些创新的“自选动作”？

   【秦长海】我局把“双打”与服务民生和树立系统良好形象相结合，积极探索执法打假的新途径、新机制。

   第一，抓透明办案，做到阳光执法。一是继续推进“阳光执法”、“开门审案”等制度，邀请人大、政协、政府法制部门、司法机关人员共同参与案件审理，提高质监部门依法行政的严肃性和权威性；二是推行“菜单式管理”，将质监部门对企业的检查内容分不同产业，制定格式统一的“菜单”，由每个企业和当地质监局填写完成后，张贴在企业醒目位置，使质监监管、社会监督和企业自律都“明明白白”。三是推广“二公开、四建设、四透明”制度，即“政务公开、党务公开”，“规章制度建设、运行机制建设、问责制度建设、绩效管理建设”，“权力运行透明、监督检查透明、案件审理透明、财务收支透明”，增加执法透明度，提高质监公信力。

   第二，抓方法创新，做到科学执法。建成了12365投诉举报指挥平台，加强12365举报处置指挥系统建设和应用，用信息化促进执法规范化；与检验检疫部门共同制定了《建立12365举报处置指挥系统工作方案》，促进“大质检”工作体系建立；开创“一库三平台”动态监管新模式，提升执法监管有效性；组建专家队伍，充分利用系统内外专家作用，群策群力抓好专项工作。成都市质监局开发了乳制品企业质检机构与质监部门的联网软件，企业在原料进厂检验或成品出厂检验中如果检出三聚氰胺等有害物质，相关检测数据会第一时间传送到质监部门，质监部门立即开展执法检查，防止事态扩大。

   第三，抓责任落地，做到联动执法。近年来，我们开展了产品质量和食品安全、乳制品专项整治以及质量和安全年等一系列活动，但三聚氰胺、瘦肉精等质量安全事件频频发生，说明质量提升的任务还远没完成。经过深入调研、反复讨论，我们深刻认识到，除有意制假者外，质监部门“临门一脚”的抽查把关，已不能从根本上解决质量问题。只有抓好政府、监管部门和企业质量安全“三方责任”的落实，把检验标准渗透到生产过程和关键环节，把质量要求落实到岗位的技术操作中，才是治本、补短、提能、兴章、创牌，建立长效机制的关键。为此，省局采用招标的方式，选择在德阳、绵阳、资阳、广安，以落实政府、企业和部门质量安全“三方责任”为切入点，开展质量提升和质量监管示范试点活动。

   在活动中，我们推动各级政府加强本地区质量发展规划和统筹管理，把质量工作纳入了政府绩效考核；落实企业主体责任，指导企业强化质量管理，引导企业走质量效益型发展道路；推动落实部门的监管责任，有的市州质监局将质监行政执法工作纳入全市安全生产联合执法体系，形成了质量监管多部门联合执法的局面；有的市州质监局通过向政府借力，建立了市、县、乡（镇）、村（社区）“四位一体”的特种设备监管队伍和市、县质监局与乡镇政府协管的“三位一体”的食品、建材质量安全监管队伍，形成了全方位立体式的有效监管模式。

   第四，抓风险防控，做到预防执法。为落实省委省政府打造“中国白酒金三角”的决策和要求，今年3月，我局召集全省包括“六朵金花”在内的15家白酒企业，召开了“中国白酒金三角”打假保名座谈会，倾听企业呼声，共同研判造假潜规则，探讨打假保名预警机制。同时，召开基层执法打假座谈会，就基层质监部门在“双打”工作中存在的难点、重点等相关问题进行了研究讨论。

   【中国质检网记者】我是中国质检网的记者。请问秦局长，“双打”专项行动期间，针对获得工业产品生产许可证的企业，质监部门主要检查的关键点都有哪些？

   【秦长海】由于产品种类很多，我们针对每一种产品的检查方式有所不同。对取得工业产品生产许可证的企业，我们一是检查企业关键原材料和生产过程中的质量控制是否到位，质量保证体系和管理制度是否完善；二是检查企业的生产场所、必备的生产设备、检验设备等是否符合生产许可证规定要求；三是检查企业生产过程中是否存在偷工减料违法行为。

   【中国国门时报记者】我是中国国门时报的记者。请您介绍一下，四川省质监系统都采取措施来推动“双打”执法并体现执法工作力度的？

   【秦长海】我们在行政执法过程中必须坚持依法行政，强化打假举措。针对此次双打工作，我们提出了三项要求：

   一是明确依法查处的主要目标：严厉查处以假充真、以次充好等质量违法行为；严厉查处伪造或冒用他人厂名厂址违法行为；严厉查处侵犯在我国获得保护的国内外地理标志知识产权的违法行为；严厉查处掺杂、掺假，以次充好、以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为；严厉查处无生产许可证非法生产行为；严格严厉查处伪造、冒用认证认可标志违法行为。

   二是坚持打防并重、奖惩并举，既要重点查办一批危害严重、影响恶劣的制售假冒伪劣案件，曝光一批违规违法的企业，也要树立一批质量诚信、守法经营的企业典型，弘扬正气，营造氛围。同时要注重加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对构成犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。

   三是坚持公开执法、文明执法、廉洁执法，继续落实“阳光执法”、“开门审案”等制度，提高质监部门依法行政的透明度和公信力。

   四是提出了“八个一律”的工作方针，从严监管，从严执法。一是该责令整改的一律责令限期整改，落实整改责任；二是未整改或整改不到位的一律立案查处；三是未整改或整改不到位的一律不予年度审查通过或办换证审查；四是该采取强制措施的一律采取强制措施；五是重大违法行为一律从重从快予以严惩；六是该责令召回的一律责令主动召回；七是该通报相关部门的一律通报，联动整治；八是符合移送司法条件的案件一律移送司法机关。这些措施为“双打”工作营造了良好的环境和氛围。

   【消费指南杂志记者】您好，秦局长，我是消费指南杂志的记者。请问在探索建立长效机制和提高执法有效性方面，贵局有哪些想法，采取了哪些有力措施？

   【秦长海】探索建立长效机制是需要一个实践的过程，如何提高合法性和有效性是值得我们在实践过程中总结分析的。我们现在准备以此次“双打”专项行动为契机,建立打防结合的长效机制，主要有以下三点内容：

   一是推动企业自律机制。要推动落实企业的产品质量主体责任，进一步发挥行业协会的自律引导作用，继续与名优产品生产企业联手开展“打击假冒，保护名优”活动，支持企业维权，促进行业自律。

   二是加快质监部门和检验检疫部门12365举报处置指挥系统的共建、公用、共享工作。要以12365系统建设为抓手，深入推进大质量工作机制，扩大案源、强化指挥，畅通广大消费者维权诉求渠道。严格12365举报受理、处置和反馈程序。加快建立基于12365系统的跨区域打假信息通报、协作、联动机制，强化区域执法联动。

   三是建立质量诚信联动监管机制。要积极引导企业增强质量诚信意识，履行社会责任。以产品质量信用记录为基础，建立并完善企业质量档案，加强质量信用信息平台建设。要建立健全质量信用“黑名单”制度，公布失信企业名单，利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。要逐步完善质量信用评价体系，实施企业质量信用分类监管。要积极推进质量诚信示范区建设，鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动，在全社会营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围。

   【主持人】好的，谢谢秦局长。今天我们了解了四川质监局在“双打”行动中的一系列卓有成效的做法，也对今后贵局在打假治劣方面的想法和措施有了一定的认识，非常感谢。

   【秦长海】打假治劣是质监的职能所系，使命所在。利剑在手，对待制假售假，必须拿出勇往直前的勇气，严打重罚，打出声威，树立质监勇于担当，为民负责，有所作为的形象。我们将以此次专项行动为契机，进一步履职尽责，真抓实干，奋发有为，在各项工作中创先争优，为全省经济“高位求进、加快发展”做出应有的贡献！

    【主持人】今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家，再见！