浅谈基层质监部门监管模式的探索与实践

   县级质量技术监督部门作为整个质检体系中最基层的单元，肩负着计量、标准化、质量、食品安全、特种设备安全等方面的综合管理和行政执法职能。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，转变政府职能，加速构建服务型政府和推行政府职能部门履职问责制度成为新形势下政治体制改革的客观要求，质监部门作为涉及国民经济和社会生活领域最多的部门之一，如何实现有效监管，既能较好的服务和促进地方经济的发展，整体提升质量水平，又能有效杜绝或避免发生食品安全、特种设备安全事故和假冒伪劣的滋生和蔓延，成为各级质检部门长期以来探索与实践的重大课题。基层质监部门处于整个监管体系的最前沿，由于受专业化程度、技术装备、资金、人员乃至形形色色的地方保护政策等方方面面的限制，所以在创新监管思路，改进监管模式方面从来没有停止过尝试和探索。

    下面笔者就几种基层质监部门的监管模式进行阐述和分析，以餐读者。

   一、标准化模式：所谓标准化模式就是在现有的监管体制下，比照省、市级质监机构的框架布局进行内设，下设机构的设置和运行。内设机构通常是计量、标准化、质量、食品安全、特种设备安全等职能股室和办公室，下设机构一般只用两个，即检查中心和稽查大队。这种模式也是质监系统实行垂直管理后最初几年的传统模式，对上业务对口衔接，减少了业务协调工作量，适用于机构人员编制充盈、专业化程度高的基层质监机构，运用这种模式的基层县级局占40%左右。

   二、区域监管模式：所谓区域监管模式就是基层县级质监部门为适应新形势下依法履行监管职责的需要，针对机构编制不足，人员相对较少、辖区内企业分布不均、监管战线较长的现状，为提高监管的有效性，将辖区分为若干个（一般为3-5个）监管区域，分别由班子成员牵头负责一个监管区，除计量检定、质量检验业务以外，依法承担辖区内所有涉及质监业务的综合管理和行政执法工作。对上仍保留相应的内设职能股室；只负责业务衔接和对口上报。但人员被编进分属的监管区，监管职能则属于监管区，对需要垮监管区开展工作时，则由分管领导提前协调。这种模式划小了监管区域，界定了监管责任，人员相对稳定，便于掌握区内监管对象的动态变化，能够实施有效监管。目前这种监管模式仍处于实践探索阶段，监管效果比较明显，运用这种模式的基层县级局约占30%左右。

   三、简易型模式：这种模式使用于辖区面积小、企业少，质监部门人员少、专业化程度低的基层质监部门，由于无法对上对口设立相应的职能股室及下设机构，只好将计量、标准化、质量、食品安全、特种设备安全等监管职能分设为一至两个综合业务办公室，除检测中心和执法工作外，实行统一至两个窗口对外，这种模式目前在基层县级局只占不到10%。

   四、区域分治模式：区域分治模式就是在区域监管模式的基础上，将辖区划为若干个片区，把所有人员分别编入不同的片区。除室内检测业务（比如质量检验和部分计量检定）外，其他所有综合管理、行政执法、计量检定、质量检验环节的样品抽取和检验结果送达均由所在片区负责，领导班子成员分抓不同的片区，各片区接受各业务股室的业务指导并落实相应的监管职责。这种模式适用于县域辖区较大，企业规模、数量较多，经济相对繁荣，基层质监机构编制充盈，基础条件较好的地方。这种模式具有较强的激励功能，片区之间既可以进行争优创先，又较好地履行监管职责。这种模式目前尚处于探索阶段，大约占20%左右。

   综合上述四种监管模式，虽各有千秋，但随着区域经济的快速发展，加上目前绝大多数基层质监部门在乡（镇）没有分设机构，笔者认为，区域分治模式可以很好地将监管的触角延伸至乡（镇）乃至集镇，有利于基层质监部门更好地落实监管职责，并能加强与乡（镇）政府的联系和互动，对推动基层质监事业的快速发展必将起到积极的作用。

    （淅川县质量技术监督局）