浅谈如何推行说理式执法

   今年，唐山市丰润区质监分局按照省局部署，推行了说理式执法，执法效能、办案质量明显提高。现仅就说理式执法工作开展情况谈一下主要做法和体会。

    一、实行说理式执法暨使用说理式文书的主要做法

   我们认为说理式执法就是必须做到“说明事理、说通情理、说透法理”，从而达到事理、情理与法理相互交融的说理要求，要始终把说理、释明作为一种创新理念主动贯穿于执法的全程。

   一是在调查取证前送达《质量技术监督当事人权利义务告知书》，出示证件，详细告知当事人依法享有的各项权利和义务，确认好各类被调查主体的法律资格和委托手续，砸实程序性事实证据。在调查中，向当事人主动宣讲相关的法律法规和政策规定及当前形势，边执法边普法。需要采取强制措施前，说明采取措施的法律依据、期限、当事人的法律救济途径和应尽的义务。

   二是在审理过程中坚持公平公正、综合裁量以及处罚与教育相结合的原则，在做出行政处罚决定时，注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，参照裁量规则规范使用自由裁量权。

   三是严格履行告知程序，认真听取当事人的陈述申辩，对相对人提出的疑议耐心解释，尽量把问题解决在送达决定前。

   四是全面使用说理式执法文书。说理式执法文书是说理式执法的重要载体和表现形式。从现场检查、调查笔录开始，经行政处罚告知、决定书，到撰写案件结案报告，每份执法文书都要体现说理的过程，体现执法的目的、依据、理由和当事人的权利义务，特别是在制作行政处罚告知书、决定书时，按照制作、校对、审批的程序，按照说理原则，准确反映当事人信息、完整表述案件事实、逐一列举案件证据、全面表述适用法律、说明当事人观点采纳与否的理由、说清裁量理由、交代办案程序、阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果。

    二、开展说理式执法的几点体会

   1、推行说理式执法，领导重视是前提。任何工作都是一样，干部带好头，群众有劲头。开展说理式执法首先领导干部要重视，要克服冷、硬、横的铁面形象，充分考虑到相对人的权益，充分认识到推行说理式执法质监工作中贯彻落实科学发展观，为构建和谐社会作贡献的实际行动，并且也是大势所趋，不能等靠，必须克服困难，强力推进。同时领导对此项工作给予大力支持，经常进行调度，在案件的各个审批环节对个案进行抽查和指导，从而为此项工作的开展提供组织保障。

   2、推行说理式执法，提高执法人员素质是关键。说理式执法和说理式文书，要求执法人员必须具备较高的法律素养、写作水平以及运用法律法规判断分析事物的能力。为此我局在正式启动这项工作之前，开展了专门的学习培训和岗位练兵活动，局领导全程参与，同时选派有关人员到省局参加培训，到开展此项工作较早的先进县市局学习，搜集关于说理式执法及制作说理式执法文书的学习资料和课件，组织全体执法人员深入学习探讨，全局形成了自觉、刻苦学习的浓厚氛围。此外，我局对干部职工学习进修法律知识给予大力支持，目前，有两名局长取得自考法律本科毕业证书，获得法学学士学位，其中一人还顺利通过国家司法考试，取得律师等法律执业资格，另有10多名执法人员获得法律专业本专科毕业证书，这些同志均分布在各执法股队，为全面推行说理式执法、制作说理式文书奠定了坚实基础。

   3、推行说理式执法，加强制度建设是保障。今年初，我局制订出台了《关于开展说理式执法暨推行说理式文书的有关规定》，要求执法人员从《行政处罚法》和有关实体法的立法宗旨高度，科学把握行政处罚的主要原则和精神，贯彻以人为本的理念，全面开展说理式执法并推行说理式执法文书；同时规定了以案件总结和案件回访为主要内容的考核方法，即规定在案审会审议处罚决定时，案件承办人员还要提交书面总结，就办案过程如何体现说理及其具体做法详细加以说明，法制办按照说理式文书要求对案卷材料严格把关；局领导及相关人员对行政相对人进行回访，征询意见。

   4、推行说理式执法，改善执法装备是支撑。为保证说理式执法工作的需要，我局今年投入20多万元资金，增添了执法车辆、照相器材及电脑等执法装备。说理式执法，对案件证据材料提出了更加严格的要求。为保证证据材料的搜集做到全面合法客观，我们配备了照相机、摄像机等设备，强调视听材料的搜集，要求重要案件必须有照片、录像资料。（唐山市丰润区质监局 贾海东 李砚秋）