哈尔滨2009年第24届世界大学生冬季运动会检验检疫工作方案

   为支持办好哈尔滨2009年第24届世界大学生冬季运动会(以下简称：哈尔滨大冬会)，根据省委、省政府和哈尔滨大冬会组委会《机场、铁路抵离服务工作协调中心工作方案》部署和要求，结合哈尔滨大冬会赛区实际情况，努力为哈尔滨大冬会比赛期间提供“安全监管、便利通关”的检验检疫保障措施，切实履行检验检疫职责，制定如下工作方案。

    一、指导思想

   以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力推进社会主义和谐社会建设，坚持“高效、责任、服务”的政府工作原则，与哈尔滨大冬会“冰雪、青春、未来”的理念紧密结合，研究制定哈尔滨大冬会检验检疫优惠政策和便利措施，简化通关手续，提高监管能力，加快通关速度，强化服务意识，为哈尔滨大冬会提供“安全监管、便利通关”的检验检疫有力支持和保障。

    二、工作机制

   成立黑龙江检验检疫局哈尔滨大冬会检验检疫工作领导小组（以下简称“大冬会领导小组”）以及下设哈尔滨大冬会办公室（以下简称“大冬办”）作为协调管理部门，省局各有关部门处室分别牵头设立物流通关组、物资检验组、食品安全组、动植物检疫组、卫生检疫组等十个哈尔滨大冬会检验检疫工作组。

    （一）哈尔滨大冬会检验检疫工作领导小组（哈尔滨大冬会检验检疫工作的领导指挥机构）

    组  长：崔茂森

    副组长：王崇生、罗公平、冷连波

    成 员：王珂珊、何文亮、富英群、于连富、张有才、任罡、付世芳、王利民、韩晓辉、孙 刚、吴晓斌、姜继远、张钧、刘晓军、马洪根、张洪祥、关承春、洪波

   主要职责：按照省委、省政府和哈尔滨大冬会组委会的统一部署，负责哈尔滨大冬会检验检疫工作的宏观决策与总体规划，负责与国家质检总局、省委省政府及大冬会组委会进行相关事宜的沟通协商。

    （二）大冬会领导小组下设大冬会办公室

    主  任：冷连波（兼）

    副主任：何文亮、刘晓军、富英群

    成  员：马东升、张海涛、付维明、西安、卢海涛、林杨、关键、徐朝伟

    联络点：法制与综合业务处

    主要职责：负责我局哈尔滨大冬会检验检疫工作方案和应急预案的制定;负责哈尔滨大冬会赛区的检验检疫监管工作的组织协调和具体实施；负责贯彻执行大冬会领导小组的各项决定，加强大冬会相关工作的内外协调，加强大冬会检验检疫工作的宣传报道，承担大冬会领导小组交办的其它工作。

    （三）省局相关部门处室成立哈尔滨大冬会十个检验检疫工作组

   省局相关部门处室依据各自职责加强对哈尔滨大冬会相关检验检疫监管工作的指导，并且分别成立哈尔滨大冬会十个检验检疫工作组，按照省局大冬会领导小组及大冬办的要求，统一部署和执行辖区内赛事活动的相关检验检疫工作。

    1、政策研究组。由法综处、卫检处、机场办事处等部门处室组成。

    牵头单位：法综处

   主要职责：负责研究哈尔滨大冬会需要的检验检疫法律法规和涉及口岸卫生安全等相关政策，妥善处置与哈尔滨大冬会有关的检验检疫法律事务。

   负责与国家质检总局法规司、大冬会组委会法律事务部、北京机场和上海机场及备降机场等检验机构的联系沟通。

    2、物流通关组。由检务处、机场办事处、内陆港办事处等部门处室组成。

    牵头单位：检务处

   主要职责：负责组织制定哈尔滨大冬会出入境通关程序，制定报检、放行等便利措施，简化和统一全省辖区各口岸出入境大冬会物资的通关流程。在有效监管的前提下，确保哈尔滨大冬会物资便捷通关。

   负责与国家质检总局通关司、大冬会组委会服务协调中心、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

    3、物资检验组。由机场办事处、内陆港办事处、机电处、轻纺处等部门处室组成。

    牵头单位：机场办事处、机电处

   主要职责：负责组织制定出入境哈尔滨大冬会物资（食品动植物产品除外）检验实施方案和突发事件应急预案，组织实施大冬会入境物资的检验以及大冬会物资的旧机电备案等工作，确保哈尔滨大冬会场馆建设和进口设备的质量。哈尔滨机场办及内陆港办事处分别负责通过空港及铁路出入境的大冬会大家庭成员及携带物的检验检疫监管工作。

   负责与国家质检总局检验司、大冬会组委会服务协调中心、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

    4、卫生检疫组。由卫生检疫处、机场办事处等部门处室组成。

    牵头单位：卫检处

   主要职责：负责组织制定哈尔滨大冬会卫生检疫实施方案及口岸突发恐怖事件应急预案，组织实施哈尔滨大冬会卫生检疫工作和口岸防恐反恐相关工作。

   负责与国家质检总局卫生司、大冬会组委会服务协调中心、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

    5、食品安全组。由食品处、动检处、植检处等部门处室组成。

    牵头单位：食品处

   主要职责：负责组织制定哈尔滨大冬会进口食品检验监管实施方案及进口食品安全突发事件应急预案，组织实施哈尔滨大冬会进口食品的标签备案和检验监管，并选派人员参加检验检疫工作小组，确保进口食品安全。

   负责与国家质检总局食品局、大冬会组委会服务协调中心、相关检验检疫机构等有关部门联系沟通。

    6、动植物检疫组。由动检处、植检处、机场办事处、内陆港办事处等部门处室组成。

    牵头单位：动检处、植检处

   主要职责：负责组织制定哈尔滨大冬会出入境动植物检疫实施方案和重大动植物疫情应急预案，制定防止外来有害生物入侵的措施，组织实施哈尔滨大冬会动植物检疫工作。

   负责与国家质检总局动植司、大冬会组委会服务协调中心、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

   7、认证认可组。由认证处、食品处、动检处、植检处、机电处、轻纺处、机场办事处、内陆港办事处组成。

    牵头单位：认证处

   主要职责：负责组织制定哈尔滨大冬会产品和体系认证工作实施方案，组织实施为哈尔滨大冬会服务的获证企业的认证有效性检查，负责哈尔滨大冬会入境物资、器材的CCC免办和特殊模式认证工作。

    负责与国家认监委、大冬会组委会服务协调中心、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

    8、技术保障组。由科技处、省局技术中心、省局保健中心组成。

    牵头单位：科技处

   主要职责：充分发挥我局实验室的科研能力和检测水平，为哈尔滨大冬会检验检疫工作提供检测技术支持和保障。

   负责与国家质检总局科技司、大冬会组委会技术部、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

    9、大冬会宣传组。由办公室、各业务处室及在哈派出机构综合科室组成。

    牵头单位：办公室

   主要职责：负责哈尔滨大冬会检验检疫宣传工作，积极宣传检验检疫政策、法规、与大冬会相关的检验检疫知识，报道哈尔滨大冬会检验检疫工作情况。

   负责与国家质检总局办公厅、大冬会组委会新闻宣传部、相关检验检疫机构等有关部门的联系沟通。

    10、服务保障组。由服务中心、人事处、财务处等部门处室组成。

    牵头单位：服务中心

   主要职责：负责哈尔滨大冬会赛前、赛期、赛后三个阶段应急人员调配、必要财力支持和及时后勤服务等保障工作

    三、哈尔滨大冬会检验检疫整体工作安排

   自2008年8月17起至2009年8月31日止，哈尔滨大冬会检验检疫整体工作按时间可以分为赛前筹备、比赛期间和赛后监管三个阶段。

    （一）赛前检验检疫工作筹备(2008年8月17日至2009年2月17日)

   1、黑龙江检验检疫局大冬办加强与哈尔滨大冬会礼宾部、服务协调中心的沟通联系，参加赴北京、上海机场口岸考察学习活动，及时了解哈尔滨大冬会赛区入境物资、人流情况，落实检验检疫工作方案，并向国家质检总局就大冬会相关事宜进行请示与汇报等。(2008年12月之前)

   2、黑龙江检验检疫局大冬办及各工作组制定哈尔滨大冬会赛区赛事的检验检疫组织方案及应急预案，指定专人负责，并且协调相关单位落实具体措施，保证现场检验检疫监管万无一失。（2008年12月下旬至2009年1月上旬）

   3、组织召开职工动员会，同时编写哈尔滨大冬会检验检疫工作宣传手册，加强对相关部门、企业和出入境人员的宣传，采取措施加大检验检疫宣传力度，扩大检验检疫社会影响。（2009年1月中旬至2月17日）

   4、黑龙江检验检疫局哈尔滨机场办事处制定口岸现场出入境人员、物资检验检疫工作方案及操作手册，并且落实有关具体措施。例如：模拟口岸突发恐怖事件演练等。（2009年2月17日之前）

    （二）赛期检验检疫工作安排(2009年2月18日至2009年2月28日)

   黑龙江检验检疫局设立专门报检窗口，采取“优先报检、快速查验、快速处理、快速放行”的便捷措施。哈尔滨机场办事处设立旅检专用大冬会通道，上岗职工和志愿者有序有效地做好通道服务工作，为参赛代表团及相关人员提供出入境检疫手续的便捷服务。视具体情况设立现场办公点，提供检验检疫现场服务，加强检验检疫现场监管，确保与哈尔滨大冬会相关的各项检验检疫工作运转高效、监管到位、方便快捷。

    （三）赛后检验检疫监管与总结(2009年2月29日至2009年8月31日)

   哈尔滨大冬会结束后，黑龙江检验检疫局将认真总结检验检疫相关工作完成情况，形成工作报告，及时上报国家质检总局和大冬会组委会；同时，加强对所属各分支机构和业务处室的工作指导，切实做好哈尔滨大冬会出入境物资和人员的检验检疫后续监管工作。

   四、检验检疫部门给予哈尔滨大冬会的检验检疫优惠政策和便利措施（参照北京奥运的检验检疫优惠政策和便利措施）

    （一）大冬会进出境物资方面

   通过以下检验检疫通关的优惠政策和便利措施，为进出境大冬会物资快速、顺利通关提供便利条件。

    1、检验检疫部门设立大冬会专用电子邮箱,专门用于接收哈尔滨大冬会组委会发送的出入境大冬会物流人流信息。各地检验检疫机构设置专门的大冬会物资办理窗口，在受理报检、施检、出证等各检验检疫环节指定专人实施，采取一条龙服务。做到大冬会物资随到随办。

   2、对进境的样品和礼品、暂准进出境的大冬会物资（如大冬会大家庭持证人员的自用物资以及各种体育训练器材、服装、医疗康复器械等工业产品）以及其他非贸易性物品，如法律、行政法规没有另外的规定，可免于检验。

   3、对于需办理进口旧机电备案和CCC认证的产品，各地检验检疫机构可凭哈尔滨大冬会组委会的证明文件，办理进口旧机电备案手续和免予CCC认证临时进口手续。为加快本款所述产品的通关速度，各检验检疫机构可给予先放行、后补办相关手续的便利措施。相关检验检疫机构应加强监管，确保其赛后出境；对赛后留用或销售需要办理CCC认证手续的产品，仍需办理CCC认证。

   4、对于直接进入大冬村的食品、动植物及产品（需检疫审批以及有禁令禁止进口的除外），各地检验检疫机构须凭国家质检总局转发的哈尔滨大冬会组委会证明文件（动物源性食品还须附有输出国或地区官方出具的兽医检疫/卫生证书）办理检验检疫放行手续；需办理进口检疫审批的动植物及其产品，各地检验检疫机构凭质检总局签发的“进境动植物检疫许可证”办理放行手续；相应检验检疫机构应加强监管，确保未使用和剩余部分在检疫控制下进行处理或退运出境。

   5、对用于大冬会的入境器材（包括体育器材、转播设备、技术设备），各地检验检疫机构可凭哈尔滨大冬会组委会证明文件，给予快速检验检疫的便利。

   6、实行“提前预约，快速查验”制度。对需实施口岸查验的大冬会物资，口岸查验人员应在接到相关大冬会物资证单当日与报检单位联系，约定查验时间和查验地点。在查验现场，检验检疫工作人员和相关设备应提前到位，对所需查验的物资实施“快速查验、快速检疫处理、快速放行”等便捷措施，做到当日查验、当日拟制证稿、当日签发证单。

   对需要口岸实施检验检疫处理的物资，检验检疫部门应组织专门力量及时进行“消、杀、灭”处理工作，提高通关速度。

   7、采取便利检验工作流程的措施。需要实施检验的入境大冬会物资，可在货物进入仓库过程中实施检验，即收用货人事先与辖区检验检疫机构的检验人员联系检验事宜，货物运到仓库时，相关检验检疫机构检验人员可在卸货过程中实施检验。若此时报检单据未到辖区检验人员手中，可由收货人提供必要外贸单据，供检验人员使用。

   入境大冬会物资暂时不需使用且又无法立即实施检验的，可在需要使用时在货物的使用地施检，由收货人事先与辖区检验检疫机构联系，相关检验检疫机构检验人员应及时前往检验，实现边出库边检验，减少不必要的环节和工作。

   8、推行请示报告制度。现场检验检疫工作人员在对入境大冬会物资实施检验检疫时，如遇特殊情况，应及时向上级主管部门汇报，以便采取相应措施，切实保证大冬会物资快速通关。

    （二）大冬会出入境人员方面

   1、依照哈尔滨大冬会组委会制定并经国际大体联认可的大冬会赛时机场接待标准，各地检验检疫机构应该提供V1、V2A、VB2和V3各类标准的抵离服务。其中，V1类客户群享受的礼遇标准与现行的副总理以上级别接待标准相同；V2A和V2B类客户群享受的礼遇标准与现行的副部级别接待标准相同。鉴于V1、V2A和V2B类客户群并不是具有行政职务的官员，只是比照相应职务的官员享受礼遇，因此，在办理检验检疫通关手续时以哈尔滨大冬会组委会外联部的礼遇信函为依据，并按照国家有关部、委的指示，为其提供V1或V2A、V2B类标准的抵离服务。

    2、对参加大冬会的大冬会大家庭持证人员不要求填报入境检疫申明卡。

   3、对参加大冬会的大冬会大家庭持证人员中患有艾滋病（或艾滋病病毒携带者）、性病等不会造成严重公共卫生威胁的传染病者准许入境，但有关检验检疫机构必须采取有效措施，做好后续监管工作。

    （三）大冬会出入境人员携带物方面

   对参加大冬会的运动员、裁判员、记者团队以及应国家政府部门邀请参加大冬会的国际冬奥会成员、其他国家和地区官员、持大冬会大家庭身份注册卡的人员，各地检验检疫机构可给予其携带物检验检疫便利，对主动上交的物品可进行收缴；未申报但经检查发现属于中国禁止携带进境物的，予以没收。

    （四）大冬会出入境人员携带伴侣动物方面

   1、对大冬会出入境人员携带的导盲犬，各地检验检疫机构凭人员入境时提供的输出动物的国家和地区政府动植物检疫机关出具的有效动物卫生证书、狂犬病疫苗注射卡、导盲犬经专业训练的证明，经现场检疫合格后予以放行，并应加强监管，确保导盲犬随同该人员同时离境。

   2、对参加大冬会的运动员、裁判员以及应国家政府部门邀请参加大冬会的国际冬奥会成员、其他国家和地区官员、持冬奥会大家庭身份注册卡的人员，各地检验检疫机构可允许每人入境时携带1只伴侣犬或猫入境，凭入境时提供的输出动物的国家和地区政府动植物检疫机关出具的有效检疫证书、疫苗接种证书，经检疫合格后放行，并应加强监管，确保伴侣动物随同该人员同时离境；对不能提供有效检疫证书、疫苗接种证书的伴侣动物，由检验检疫机构作限期退回或没收销毁处理。

    五、其他方面

   对大冬会赛前、赛期、赛后阶段，发生的其他相关检验检疫的紧急问题，黑龙江检验检疫局大冬办及各工作组将在风险评估的前提下，本着“急事急办、特事特办、难事帮办”的原则予以处理，并加强后续监管，及时上报国家质检总局。

   黑龙江检验检疫局保证在哈尔滨大冬会赛区投入足够的检验检疫力量，以积极饱满的热情、认真负责的态度、便捷有效的措施、缜密细致的作风完成国家质检总局和大冬会组委会部署的各项检验检疫工作。

   哈尔滨大冬会期间，可能涉及的媒介生物检测、反恐工作、突发事件等，由黑龙江检验检疫局各相关工作组根据本工作方案，结合各自职责的具体情况，制定相应的应急预案，并报省局大冬办备案。