湖南省益阳市市场监管局深化商事制度改革成效显著

更近 更快 更简

湖南省益阳市市场监管局深化商事制度改革成效显著

□ 黄 琳 本报记者 王融国

全市企业登记全程电子化登记占比全省第一，新增市场主体增速全省第四，全市市场主体总量全省第五......

在受新冠肺炎疫情深刻影响、经济下行压力持续加大的2020年，这份亮眼成绩单，是湖南省益阳市市场监管局不断深化商事制度改革，提升政务服务水平，努力打造一流营商环境后交出的。

更近——10分钟到窗口，半小时能办完

10月14日下午，益阳高新区的杨娟在家门口的中国银行拿到了从自助终端打印机打印好的证照，离她走进银行大门办理相关手续不过半个小时。

为了让服务窗口离创业者近一点、再近一点，益阳市市场监管局在2018年就与中国银行、工商银行等签订合作协议，将注册登记业务窗口延伸至上述银行网点，创业者可就近选择网点享受“一站式”全程电子化代办营业执照、免费邮寄送达等服务。截至9月底，已有2218家市场主体通过银行网点等代办或帮办方式获取营业执照。

而这一便利，不仅城区创业者能享受到，农村创业者同样能就近注册登记。今年，益阳市市场监管局将法定由市局办理之外的所有事项，一律下放到县市区局办理，县市区局在确保“安全、高效、便民”的原则下，尽可能将审批事项下放到了基层监管所。目前，基层监管所承担的行政审批占总审批量的70%，并全面实现跨域通办。与此同时，基层公共服务（一门式）全覆盖工作也在稳步推动，将公共服务和行政审批帮代办服务延伸至社区（村）政务服务中心。其中市监审批服务事项已进驻了全市62个乡镇政务服务中心，办理个体工商户营业执照1548件。

更快——企业注册登记，1天内搞定

市场监管政务服务到底有多快？8月19日，深圳市益阳商会会长张志高因公司发展需要，赶回益阳办理股权质押业务。原以为需要两三天时间办理相关业务，没想到“半小时就搞定了”。第二天，张志高将一面写着“业务精通，办事高效”的锦旗，送到益阳市市场监管政务服务窗口负责人手中。

益阳营商环境好不好，看市场监管局的政务服务就知道。2019年以来，益阳市市场监管局在行政审批程序的“减肥瘦身”上下足了功夫：严格按规定取消了设立分公司备案等4项行政许可事项；企业注册登记受理、初审、核准压缩至“一审一核”或“审核合一”；法定之外的申报材料坚决取消；企业开办时间压缩到3个工作日内，企业注册登记时间压缩到1个工作日内，企业变更、注销、股权质押等审批当场办结。

该局还不断完善“互联网+政务服务”，加快推进全程电子化注册登记导办图、专用电脑，并配备了导办员全程帮代办，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。2019年以来，益阳市市场主体全程电子化登记占比率稳居全省第一。

此外，益阳市市场监管政务服务大厅还设立了自助服务区，配置电子自助服务终端设备，供自助查询、办理相关事项。市县两级都购置了自助终端打印机，市场主体可到终端打印机自助打印营业执照，高效便捷。

更简——最多跑一次，只找一个人

10月15日，益阳高新区京津冀装饰材料有限公司文员何静美仅用了一个小时就拿到了第二类医疗器械经营备案凭证。而去年8月，她办理同样的业务，“找了三四个人，跑了四五趟，花了五六天。”何静美比较着说：“程序简洁多了”。

一星期缩短为一小时的背后，是益阳市市场监管局不断做行政审批流程减法的结果。该局实行将行政审批事项向行政审批改革科集中、行政审批改革科全体工作人员向市政务服务大厅集中、审批事项向网上办理集中；事项进驻到位、审批授权到位、接受电子监察到位的“三集中三到位”改革，将155项审批事项彻底进驻市场监管政务服务大厅，实现一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务。“我们将行政审批专用章交给首席审批员，做到‘一枚印章管审批’，让办事的市场主体负责人最多跑一次，只找一个人。”益阳市市场监管局有关负责人说。

将注册登记、刻制印章、银行开户、税务登记等事项整合起来，统一进驻“企业开办便利专区”集成服务，变“多进多出”为“一进一出”，实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结；

推行“容缺登记”服务，先办后补。为非关键性材料未备齐的申请人，在书面承诺按期补正材料的情况下，市场监管部门预先受理并作出核准决定；

对上市后备企业按照“一窗受理”登记流程标准，提供“一站式”政务服务，配备专门“服务员”一对一提供上市融资政策咨询和登记注册专业指导

……

审批环节减少了、材料压缩了、时限缩短了、跑动更少了，贴心便民的故事却更多了。2月4日，纳爱斯益阳有限公司受命组织生产消毒水等消杀用品，在申办资料很难在短时间内备齐的情况下，益阳市市场监管局果断启动“容缺办理”机制，仅用15分钟办好了营业执照；拟上市企业华翔翔能9月28日申请注册资本变更、企业高管人员备案登记，益阳市市场监管政务服务窗口指导申请人和各高管人员线上身份验证，当天便领到了变更后的营业执照。

“简化审批流程，绝不简化监管。”益阳市市场监管局局长龚悟云介绍，1月9日，益阳市市场监管局出台《深化商事制度改革、优化营商环境实施意见》，32条措施条条干货；出台《行政审批规程》进一步规范审批行为；推进以双随机监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，统筹建立政府组织、市场监管牵头、各成员单位积极履责的联席会议制度，依法依规开展抽查工作，及时准确公开抽查结果，实现阳光监管，杜绝任性执法；整合日常检查、专项检查和执法监督检查，实现“进一次门、查多项事”，对企业无事不扰、无需不扰。据统计，该局督促指导2914家企业、7924户个体户及时注销，避免投资主体征信不良，督促指导501家企业、120家农专、445户个体户移出“经营异常名录”，指导8家“黑名单”、违规处罚企业信用修复和撤除处罚公示信息，恢复主体信用信誉。

《中国质量报》