上海市局业务受理中心奋力创造事业发展新成就

以更高站位阻击新冠疫情 以更大担当提升服务保障

上海市局业务受理中心奋力创造事业发展新成就

□ 本报记者 霍一夫

2020年，是全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划之年，更是市场监管改革深入推进之年。上海市质量技术监督局业务受理中心（以下简称业务受理中心）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神和在进博会开幕式上的主旨演讲精神，坚持“四个放在”，聚焦市局中心工作，聚焦主责主业，主动服务市场监管改革，主动对接长三角一体化发展，努力把握新机遇、打造新优势，着力提升综合服务保障能级，奋力创造事业发展新成就。

以更高站位持续推动深度融合，不断增强中心发展活力。站位决定格局和视野，业务受理中心将进一步提高政治站位，树立以人民为中心的理念，解放思想、实事求是，以自我革新的勇气和魄力，努力做到“准确识变、科学应变、主动求变”；深化对习近平总书记考察上海重要讲话的学习领会，加深对长三角一体化发展规划、市场监管改革及机构改革的理解把握，科学谋划积极应对，负重前行勇于挑战，凝聚合力狠抓落实，真正实现思想融合、业务融合、感情融合。

以更大担当持续提升创新举措，加快打造中心发展优势。随着市场监管改革逐渐步入攻坚区和深水区，业务受理中心将以时不我待的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气来谋划推动各项工作。服务市场监管系统大融合，持续落实行政许可改革政策，推进行政许可事项受理、审查、审核、审批的化学融合，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感；着眼市场监管系统行政审批窗口融合，配合做好行政审批系统流程再造，持续打造“一网通办”政务服务品牌；服务CNAS上海认可服务平台，建立CMA和CNAS联合评审工作机制和沟通机制，为检验检测机构服务科技创新、开拓国际市场提供便利；服务市局事中事后监管，实施检验检测告知承诺后续监管技术核查规范，提升监管效率、充分释放改革红利；继续加强市场监管微信公众号运维支持，加强《新民晚报社区版——市场监管》主题策划，做好“今日头条—上海市场监管”等政务新媒体运维准备；探索建立市场监管系统舆情信息归集整合共享及第三方专业机构协助开展舆情监测机制，提升舆情研判分析水平；围绕优化营商环境、市场监管改革、长三角一体化发展等重点工作，坚持问题导向和效果导向，聚焦“电子证照运用推广、政务服务优化、事中事后监管创新”等领域开展深度研究；推动长三角缺陷产品召回管理工作联动，共享缺陷召回专家库，互认缺陷调查结果，打造统一高效的区域性缺陷产品召回信息联动机制。

以更实举措持续加强作风素能，着力打造坚强战斗团队。提振精神是当前业务受理中心队伍建设的迫切需要。该中心将始终把政治建设摆在首要位置，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实转变工作作风，涵养锐意进取、开拓创新的精气神；树立鲜明干事导向激励担当作为，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的良好竞争形态，调动干部的主动性积极性创造性；组织开展精准化专业化学习培训，加强多岗位交流锻炼，让年轻同志在重要岗位和重大任务中经受锻炼，增强埋头苦干、真抓实干的行动自觉。

以更严要求持续深化全面从严治党，不断巩固党的建设和廉政建设。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面。业务受理中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，严守党的政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止；持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，强化问题整改，提高主题教育质量；细化完善“四责协同”机制，从严落实管党治党责任，以钉钉子精神推动贯彻执行中央八项规定精神在基层落地落实。

“全岗办”

业务受理中心第三支部肇嘉浜路片区党小组推行“全岗通”的工作模式，实现一窗通办、全岗通办

根据疫情防控期间政务大厅办事服务通告的要求，业务受理中心第三支部肇嘉浜路片区党小组和党员干部，始终坚守窗口岗位，耐心接听企业咨询电话，细致处理网上预审业务，暖心提供邮寄送达，在平凡的岗位中展现着责任担当。

为充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，研究细化窗口系列工作举措，窗口工作人员跨前一步，主动对接企业，引导企业通过“一网通办”政务服务平台办理相关事项；在疫情防控非常时期，推行“全岗通”的工作模式。部门通过轮岗值班制，由部门负责人带班，每天安排两名工作人员到岗工作，实现一窗通办、全岗通办。

针对酒类批发许可事项来窗口办事人多的问题，片区业务骨干组织专题研究，引导企业通过快递形式提交申请材料，之后窗口工作人员将审批好的材料、证书免费邮寄送达企业，保证了窗口工作不断不乱。由于窗口党员和积极分子在疫情防控期间始终坚守窗口岗位，共同分担检验检测、特种设备、酒类批发、计量等多项业务，仅复工前两天，就完成受理相关业务17件、制证189件，通知企业66家、邮寄送达41件。

随着“放管服”改革的持续深入，各项改革措施紧锣密鼓推出，肇嘉浜路片区党小组积极引导党员干部牢固树立“一个党员就是一面旗帜，一个岗位就是一份责任”的意识，认真履行职责，立足岗位服务，结合窗口标准化示范创建工作，持续推出一系列提升服务能级的措施。他们既紧抓疫情防控，又不松懈手中的工作，用心诠释“您的满意，我的追求”的服务理念，让党旗高高飘扬在疫情防控的第一线。

“马上办”

业务受理中心审核二部开辟“绿色通道”——远程视频评审

2020年2月18日清晨，业务受理中心审核二部收到来自上海市局的紧急任务，“通标标准技术服务（上海）有限公司向市局紧急发函，称公司作为国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制医疗物资保障组指定的紧急医用物资防护服检验检测机构之一，急需尽快通过许可增加相应的检验检测能力。”受疫情影响，检验检测机构资质认定现场评审已全面暂停。如何在不进场的前提下完成评审？如何从投身抗疫一线的疾控人员中抽调评审员？如何在最快时间里满足企业获得抗疫相关检测能力的需求？当天上午8时，业务受理中心领导即刻调整工作部署，成立紧急工作小组。审核二部分别从项目能力调研、工作方案编写、评审组组建、实施远程评审4个方面同步进行，开辟“绿色通道”——远程视频评审。

为做到即到即办，保障疫情防控期间相关检验检测能力的资质认定许可工作质量，审核二部负责人即刻联系医用防护用品专业的评审员，对防护服、防护口罩等疫情防控的相关检验检测能力标准进行梳理汇总，并根据标准内容梳理具体的项目参数、对应的仪器设备，以及每个参数适用的考核方式。能力项目表的梳理专业细致繁琐，在评审员的全力配合下，审核二部当天就拿出一份医用防护检验检测能力评审表，为企业提出申请时提供了参考模板，明确了重点评审项目和风险点，为远程视频评审的能力考核，提供了技术支撑。

远程视频评审，在上海检验检测机构资质认定史上，是空白的、未知的。面临空白带来的可创造性，未知带来的不可控性，如何不在现场但能有效考核和评价机构的实际检测能力和水平，一份具体评审工作流程和特殊注意事项的工作方案迫在眉睫。紧急工作小组集思广益，排除疫情带来的条件限制，对传统评审的流程模式加以优化创新，特别是针对远程视频会议、现场试验考核以及信息交流等模式进行了明确，并制定了首次会议相应的预案。

评审组的人员组成是根据被评审企业申请的检验检测项目和专业类别，按照专业覆盖、就近就便的原则在专家管理系统中抽取。本次申请企业的能力范围是与抗疫防护物资相关，而相应的评审员大多正奋斗在抗疫一线。紧急工作小组向该领域评审员寻求救援。经过不懈地努力和评审员的高效，最终在2月18日下午13时53分成功约请1名评审组长、6名评审组员，组成首次远程视频评审的评审队伍。紧急工作小组还对方案内容不断优化完善，加班加点，最终在2月18日晚上21时形成《疫情防控期间检验检测机构资质认定远程评审实施方案》，为远程视频评审的顺利开展奠定坚实的基础。

2月19日上午9时，检验检测首次远程视频评审开始,根据《疫情防控期间检验检测机构资质认定远程评审实施方案》，通过8个多小时的远程在线评审，评审组完成了对通标公司的场所考察、现场试验、授权签字人考核、仪器设备、人员技术档案和报告及记录验证等各环节评审，对符合条件的检测能力进行了确认。当晚19时，评审组连夜对评审结论进行了再确认，并完成评审结论报告；20时许，通标公司获得与疫情防护相关的检测能力资质认定许可。

在此基础上，业务受理中心又补充完善了评审准备工作要求，而后相继又有4家检验检测机构通过远程视频评审的方式，获得与疫情防护相关的检测能力，解决了企业复工的急迫性，更好地发挥了技术支撑和服务保障作用，为抗击疫情贡献了力量。

“主动办”

业务受理中心审核一部主动开展计量许可审核工作

今年2月初，因受疫情影响，计量标准、法定授权等计量行政许可事项面临现场考核停摆的问题。为切实解决疫情防控期间计量许可申证单位存在的困难，业务受理中心审核一部主动开展计量许可审核工作，即时梳理排查计量许可未办结业务，根据审查方式的不同，逐条核对书面或现场考核进度，对因受到疫情影响而停滞的申请业务，重点跟进。有序推进了建标单位、法定及授权机构的评审进度。

主动靠前服务，对申请单位、技术评审机构提供有针对性的指导服务，通过系统提交电子材料等方式，进一步提高工作效率，优化许可审核服务。一是主动服务申请单位。告知结合疫情防控工作落实要求，暂停计量许可现场评审，如符合相关要求，申请单位可通过自我承诺获证，待疫情解除后补充实施现场评审。某企业申请计量标准采取自我承诺方式获证后，审核一部在确保评审质量的基础上，提供快速服务，采取由申请单位提交自我承诺书扫描件的方式进行不见面审批，第一时间完成审核工作，并上报计量处。二是重点跟进急需办理业务。近期，上海市两家机构提交了承担国家法定计量检定机构任务授权事项的申请，其申请内容均为型式批准事项中存在委托难的计量器具，审核一部加强与机构的沟通，进一步细化、实化告知承诺获证措施，为申请机构提供实实在在的支持，形成良好的政策效应。三是加强对技术评审机构的指导服务。利用电话、微信等多种方式，为机构、考评员消除对免于现场考核获证的顾虑，倡议在书面审查的基础上，通过提供照片、视频等材料对技术评审工作进行辅助评审，确保技术评审质量。四是强化部门内部管理。审核一部在全面梳理计量业务的基础上，形成周报制度，通过部门微信群每周上报疫情防控期间审核工作情况，重点工作要点及进度即时报告，确保业务不断不乱。下一步，审核一部将进一步推动疫情解除后的后续现场考核工作，第一时间组织评审机构开展现场考核。做好技术储备工作，梳理评审流程、注意事项和细节要求，开展现场考核远程评审工作方案的拟定工作，为申请单位提供获证的多项选择。重点跟进承担国家法定计量检定机构任务授权事项的申请，实时与考评员、申请机构沟通，跟进技术评审工作进度，做好后续审核工作，助力机构尽快获取型评资质授权，为上海市型评业务做好准备。

“专项办”

业务受理中心缺陷产品与监理管理部编制印刷《缺陷产品召回宣贯手册——疫情防控专版》

为进一步夯实消费类非医用防护用品质量安全，业务受理中心缺陷产品与监理管理部根据市场监管总局和上海市局的统一部署，不断加大工作力度，加强质量把关，重点聚焦消费类非医用防护用品质量安全，在消除安全隐患的同时，积极为企业提供精准服务，加强对企业复工复产的规范指导，促进生产企业产品质量的提升，充分发挥了缺陷产品召回在疫情防控特殊时期消费品安全监管体系中的重要作用。

加强质量把关，多措并举筑牢疫情防控安全屏障。在疫情防控期间，通过有针对性地改版网页，发挥信息平台作用，加强安全问题线索共享，取舍整合，实现对疑似缺陷信息进行系统地收集、汇总、统计和分析，研判和锁定不安全因素，增强缺陷信息的收集和发现能力，从而更明确锁定质量安全风险和缺陷调查对象，为有效消除质量安全隐患提供科学依据。

聚焦安全，开展消费类非医用防护用品专项召回行动。通过有针对性地组织实施消费类非医用防护用品委托检测工作，开展有关产品质量问题的核实、确认。目前，已开展家用湿巾、家用消毒纸巾等消费类非医用防护用品委托检测。针对疫情防控期间涉及产品缺陷案件，缺陷产品与监理管理部突出问题导向和服务意识，主动出击，争分夺秒组织开展各项工作，及时组织3名资深缺陷召回专家组成专家组开展远程线上质量会诊，高效、精准开展产品缺陷研判。

加强规范指导，精细精准服务企业复工。在疫情防控期间，缺陷产品与监理管理部着力抓好规定动作不走样，自选动作有创新，不仅“规定动作”一个不能少，他们还加班加点编制印刷了《缺陷产品召回宣贯手册——疫情防控专版》，并于第一时间寄达60余家企业，一方面针对新出台的《消费品召回管理暂行规定》对企业加强“点对点”召回新规全方位解读，另一方面及时邀请相关领域专家，对疫情防控期间消费品安全常识进行宣贯，精细精准服务企业复工。

为提升召回工作社会认知度，帮助广大市民看懂、用好召回新规，缺陷产品与监理管理部主动跨前，结合近年来上海市缺陷消费品召回工作实践，对照管理新规，引入经典案例，拟定《消除缺陷产品风险，守护消费安全环境——透过缺陷消费品召回案例看新规》，进而以点带面，近距离解读透视缺陷消费品召回的规定要求，有效提升召回宣传工作深度和广度，极大地促进了召回工作社会认知度的提升。

《中国质量报》