江西构建以信用为基础的新型监管机制的做法

重视信用积累 珍惜企业信用

——江西构建以信用为基础的新型监管机制的做法

宽进后如何管？如何构建以信用为基础的新型监管机制？为答好这个命题，江西省市场监管局积极探索，主动作为，拉四个高线，建四个机制，推动信用监管取得新突破：年报公示深入推进，“双随机、一公开”全面铺开，失信惩戒力度不断加大，信用积累成为新导向。

拉约束高线 建失信惩戒机制

珍惜企业信用，远离“黑名单”，是该局向企业发出的第一个信用提醒。

近年来，该局持续推进失信企业联合惩戒工作，扎实做好经营异常名录、严重违法失信企业名单管理。对失信企业，该局既严格约束，又注重做好对拟列入严重违法失信企业名单企业的提醒工作，提前筛选经营异常名录即将届满3年的企业，核对名单后逐一向企业法定代表人、联络员发送提示短信，使一大批企业及时履行相关义务，避免被列入严重违法失信企业名单。截至今年6月底，全省列入经营异常名录的企业达106401户，占企业总数的13%；列入严重违法失信企业名单的企业19087户,占全省企业总数的2%，均低于全国平均水平。这是该省企业信用积累有新提升的有力体现。

信用风景为何江西这边独好？原因在于建立健全失信联合惩戒机制。该局在登记环节限制失信被执行人担任法定代表人，限制20385人次；对1.6万名被限制任职资格人员担任或兼任其他企业的法定代表人、负责人的情况进行清理，限制其办理变更登记，占清理企业总数的84%。

拉监管高线 建监督共治机制

落实主体责任，配合“双随机、一公开”抽查，是该局向企业发出的第二个信用提醒。

近年来，在“双随机、一公开”抽查工作中，江西省市场监管部门坚持宣传引路，多形式提示企业必须配合检查，接受抽查，明确检查结果向社会公开，抽查结果正常，会提升企业信用度。企业如隐瞒真实情况弄虚作假、不配合检查，则会被列入经营异常名录或面临行政处罚。通过信用提醒，企业主动接受抽查意识逐步增强。

今年上半年，江西省市场监管部门组织企业公示信息、登记事项“双随机”抽查2次，重点检查企业2017年度年报公示信息以及企业即时公示信息是否及时、全面、准确，督促企业报送2018年度年报。江西省市场监管局还对全省食品、药品经营企业公示信息等内容组织一次跨部门联合抽查，从全省68万户企业中随机摇号抽取665户进行检查。全省市场监管部门共检查企业11335户，完成率达97%，其中未发现问题6575户，占58%；未按规定公示信息的企业1418户，占12.5%；公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的企业294户，占2.5%；通过登记的住所（经营场所）无法联系的3048户，占27%。抽查结果全部公示。

拉预警高线 建风险防范机制

重视信用积累，避免信用污点，是该局向企业发出的第三个信用提醒。

该局发挥“公示即监管”“归集即联合惩戒”的威力，信息归集公示工作取得突破。截至今年6月底，全省累计归集公示数据3093.3万条，同比增加548.5万条，全部归于企业名下，并向社会公示，供社会公众、企业、政府部门查询使用，将企业置于广泛监督之下。企业失信数据公开后，就会名声扫地，受到约束，无形之中增强了企业以信用安身立业的意识。

该局还依托大数据，加强分析运用，拉预警高线，建风险防范机制。一方面，运用数据预警，通过抽查抽检、大数据监测等渠道，收集各类需监测的风险数据，建立风险评估指标体系，从微观上及时发现市场主体异常行为，明确监管重点，为有效防控市场风险提供依据，降低了市场主体的经营风险和监管风险，实现靶向式监管和治理；另一方面，探索数据运用，鼓励支持全省金融机构运用评价评级成果，探索无抵押、无担保质押融资，协调省直有关部门通过购买服务，使信用在财园信贷通、惠农信贷通、政策性担保等方面发挥作用。

拉服务高线 建引导帮扶机制

企业年报关乎诚信、关乎机遇、关乎未来，请务必按时年报，是该局向企业发出的第四个信用提醒。

抓好企业信息公示，让服务更好。该局利用12315、中国移动、中国电信等平台共推送年报提示短信70万条，开通年报咨询热线电话，印刷海报逾8000份，利用公交汽车、银行网点等地的滚动屏幕播放年报提醒信息，在新闻媒体刊登年报提示公告，召开未年报企业约谈提醒会议，做到企业年报入园、入社区、入企、入户宣传，推进企业年报公示工作顺利完成。截至今年6月30日，江西省2018年度企业年报公示率为92.68%，同比增长0.99%。

提高经营异常名录移出速度，让办事更快。随着企业对信用的重视，关于移出经营异常名录的咨询陆续增多。为让广大企业更快完成移出经营异常名录程序，江西省市场监管部门多措并举，提升企业经营异常名录移出速度，符合移出条件的办结时间由5个工作日压缩到1个工作日；取消相关证明材料，不再需要企业提供企业营业执照复印件等9项证明材料，取消率达到100%，从而降低企业申请的难度，为企业提供了便利。

建立企业信用修复机制，让程序更简。江苏省市场监管局代拟了《江西省失信记录市场主体信用修复办法》，经审议通过已颁布。该局在国家企业信用信息公示系统（江西）增设“信用修复”一栏，对于非主观过错且积极整改到位、未造成严重社会危害的，在信用公示平台撤销处罚公示信息或标注“不作为联合惩戒对象”字样，减轻对企业的不良影响。今年以来，江西省共修复企业失信信息107条，其中依法依规撤销处罚公示信息87条，标注20条。

□王小庆