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编者按
机构改革深入推进，全面提升市场监管效能需要加快队伍融合、业务融合、工作融合。科学配置监管资源，整合监管力量，建立完善大市场监管体系十分迫切。从便捷市场准入到维护公平竞争，从保障消费者权益到严格监管食品、药品、特种设备安全……市场监管工作与民生民情息息相关。
为确保改革取得实效，各地特别是基层市场监管部门积极转变思维，创新监管机制，优化监管流程，突破监管重点，从制度、人员、业务等方面着手，建立互相融合的工作机制，更好地发挥市场监管职能作用，有效承担起市场监管部门的责任和使命，助推经济发展。本版今日选取部分基层市场监管部门以融合促工作的做法和经验，以资借鉴。欢迎各地持续关注融和、推动融合，分享融合提效能、融合促发展的探索亮点。
随着商事制度改革的深入推进，大众创业、万众创新的热情被充分激发，市场主体与日俱增。如何化解监管人员不足的矛盾，化解传统监管手段与日益复杂的市场环境不相适应的矛盾，成为市场监管工作最主要的突破口与着力点。山东省青岛市崂山区市场监管局坚持以问题为导向，依托建设崂山区云商大数据综合监管平台，深入推进部门协同监管、智慧监管、信用监管三大工程建设。该局创新打造的大数据综合监管“一张网”实现全省基层数据整合应用，创新推行的“微监管”“微服务”一键式平台在全国属首创。
优化制度 打造协同监管工程
为深层解决“证”与“照”监管服务的衔接问题，崂山区市场监管局依托崂山区云商大数据综合监管平台，创新推行“一三三”智慧监管机制，即事先审批“一联审”、事中审批“三个双”、事后监管“三个双”。此举全面优化了市场主体放、管、服三个环节流程，实现对企业全生命周期的闭环监管服务。
事先审批“一联审”。即在不影响一次办好的前提下，在不断完善经营场所负面清单的基础上，登记部门对不确定是否符合开办餐饮的经营场所，实行餐饮企业名称网上申报24小时联合勘验、联审联办。相关责任部门实行实地勘验，审批部门结合现场勘验结果采取“一票否决”的形式告知企业能否办理。此举实现了“数据网上跑、企业不用跑”，真正解决了“先照后证”改革后出现的餐饮行业“准入不准营”的问题。
事中监管“三个双”，即双告知、双反馈、双跟进。在照后证前阶段，市场主体审批部门将登记生成信息告知后置许可部门和申请人。后置许可部门在认领、完成许可审批后进行双反馈。行业监管部门跟进事后监管，考核部门、监察部门同步跟进督查考核，从而全面建立起环环相扣的许可办理机制。
事后监管“三个双”，即双随机、双评估、双公示。云商大数据综合监管平台通过汇集行业监管信息、许可信息、12345投诉信息、信用青岛信息等对市场主体进行多维度的信用、风险双评估分析，各行业监管部门根据评估等级建立任务清单，进行双随机抽查，并公示检查结果、许可情况。通过流程再造，崂山区市场监管局实现了登记部门、审批部门、主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。目前，该局通过平台实现跨部门检查任务派发7批次，汇集定向检查信息1382条。
多元共治 打造智慧监管工程
结合崂山区“三建联动”网格化综合管理，崂山区市场监管局通过实现与云商大数据综合监管平台数据的互联互通，按照城市社区300至500户、农村社区10至15个居民小组的标准，划分出654个网格，配备735名专职网格员。
该局将市场主体住所信息核查、开业情况、许可办理情况、无证无照线索等事项纳入网格员工作内容。云商大数据综合监管平台将登记信息精准推送至各网格员，网格员利用App在规定时间内实地首检，并完成市场主体信息核查，对违法行为口头指出、要求整改。网格员完成核查后，涉及后置许可事项的由平台自动推送至许可部门、行业监管部门，责任部门履行审批、监管责任后，按照规定时间完成信息上传，形成任务闭环处理。
分析数据打造信用监管工程
崂山区市场监管局依托云商大数据综合监管平台，将市场主体从事先审批到事中事后监管产生的大量、动态、多样化的数据有效整合，并与地理GPS、经营场所关联，将各类企业数据归集到每个企业名下，构建起以信用为核心的“互联网+监管+服务”综合监管新模式。
该局突出问题导向，分析区行政部门履职过程中产生的过程类风险信息，准确聚焦市场秩序风险点。该局开展信用监测评估和风险指数评估，形成多维度的企业风险画像和立体信用画像，并通过预警规则自动比对产生红、橙、黄三级预警，为实施分级分类监管提供有力的数据支撑。
该局利用大数据分析功能，将复杂的工作流程从前端转移到后端，在云商大数据综合监管平台设立“一键办”链接通道，具有一键填年报、一键查信用、一键联合查等功能。该局还开发建设面向执法监管人员的“微监管”App和面向辖区企业的“微服务”App，App具有智能咨询、企业直通车、行业直通车、地图智能导航、企业全景画像、名下企业查询等功能。
“一张网”管理平台的建设，实现了政府管理与行政信息共享，架设起政府与企业之间实时沟通、定向服务的桥梁，真正打通了政府服务企业的“最后一公里”。依托平台创新推行的三大监管工程，既有效利用行政资源，提高执法效能，又进一步建立和完善协同监管机制，强化社会共治，增强监管合力，实现智慧服务。
□杜 萍
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