身高兼顾年龄，长三角消保委联盟倡导景点儿童免票新规则

6月24日下午，长三角消保委联盟召开主要景点儿童免票规则联合消费调查结果发布会，并倡议区域内景点推行儿童免票身高与年龄兼顾，得到了上海中心大厦、上海迪士尼、江苏周庄古镇、无锡灵山景区、浙江西溪湿地、杭州东方文化园、安徽西递景区、安徽黄山风景区等240余家景点企业的积极响应。

长三角消保委联盟开展的景点儿童免票规则联合消费调查显示，区域内不同类型景点的儿童免票规则差异度较大，为保证通行效率，大多数景点以儿童身高作为免票标准，采取身高兼顾年龄的景点仅6.2%，而国外景点基本都是以年龄为准。为推动各类景点企业采取人性化的措施，使适龄儿童均能平等地享受免票优待，长三角消保委联盟在汇总消费者呼声和专家建议的基础上，特此倡议：

景点儿童免票规则的制定要更科学、更合理，企业应根据相关法规和实际情况，出台儿童免票身高兼顾年龄的具体细则，并通过合理的方式向消费者公示。景点除了设置身高免票标准外，还应增设年龄免票标准，当儿童身高超过免票限制而年龄未达到时，提供能够表明儿童本人的有效证件原件（相关细则由景点企业根据实际运营情况自主制定），也可享受免票，从而更好地保障消费者的知情权、公平交易权和未成年人的合法权益。

一、调查背景

2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式发表主旨演讲时表示，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。为贯彻落实长三角一体化国家战略，努力推进长三角地区消费市场一体化建设，2019年4月17日下午，江苏、浙江、安徽和上海市消费者权益保护委员会负责人在上海签署了《长三角地区消费者权益保护委员会消费维权一体化合作协议》，成立长三角消保委联盟。

联盟将依托地域相连、经济相融、文化相通的整体优势，秉持信息共通、规制共建、资源共用、权益共护、成果共享等五项原则，最大限度地激发消费潜能，优化消费环境，让长三角地区成为国内外消费者放心消费的首选地。选择景点儿童免票规则消费调查作为联盟成立后的首个落地项目，主要是由于旅游业已经成为长三角地区的重要支柱产业。据统计，今年一季度，长江三角洲城市群GDP总量5.13万亿元，占全国GDP总量的24%。其中，旅游行业增长迅猛，为促进区域消费政策一体化和旅游产业高质量发展，上海、江苏、浙江、安徽四地消保委于6月1日同步开展长三角主要景点儿童免票规则联合消费调查。

二、调查情况

本次联合消费调查通过线上消费者问卷、头部OTA旅游平台大数据收集、线下景点企业座谈和专家评议等方式，汇总第一手数据，倾听消费者呼声，征询专家意见，最终形成了儿童免票规则方面的合理化建议。

（一）长三角成为消费者亲子出游的首选目的地

随着长江三角洲城市群全球影响力的不断提升和对细分旅游市场的充分挖掘，长三角地区已经成为国内外消费者的重要旅游目的地之一。据不完全统计，长三角的儿童人口超过2500万，亲子游消费市场潜力巨大，以儿童为目标群体的景点也最为发达。区域内各类景点企业重点布局主题乐园类、探索互动类亲子旅游产品，汇聚了迪士尼乐园、常州恐龙园、海昌海洋公园等一批深受儿童喜爱的知名景点，进一步增强了消费者赴长三角旅游的意愿。根据联盟开展的线上消费者调查,长三角已成为62.3%的消费者亲子出游的首选目的地，景点儿童免票规则随之成为消费者的关注热点。

（二）各景点免票规则差异度较大，较易引发消费争议

联盟对两家头部OTA在线旅游平台上的1000余个长三角景点相关规则进行了大数据收集和梳理后发现，大多数景点儿童免票以身高为标准，身高兼顾年龄的仅为6.2%，景点性质不同，规则差异度较大。一是实行政府指导价的景点和市场化运作的景点之间的差异，前者根据国家发改委和三省一市发改委的相关要求，不仅设置了儿童身高免票线，还设置了年龄免票线（6周岁含），而后者绝大多数只设置了身高免票线。二是自然资源类景点和主题乐园类景点之间的差异，前者依托自然资源建造，带有一定的公益属性，对儿童免票的身高和年龄限制较为宽松，最高的为18周岁和1.5米，而后者根据其目标客户群体的不同，身高和年龄限制较为严格，最低的为2周岁和0.75米。三是人流量大的景点和人流量小的景点之间的差异，前者（如东方明珠等）须常年应对瞬时大客流，为保障通行效率、避免造成拥堵，选择身高作为儿童免票标准，而后者客流量较小，具备核验儿童年龄的条件。上述差异和同龄儿童中身高超高越来越普遍的情况，引发了不少消费争议。

（三）消费者期待儿童免票规则更为科学合理

调查中业内专家认为，以身高作为儿童免票标准保证了效率，却有失公平。对照国外著名景点，基本都是以年龄为准，如新加坡和日本的环球影城（4岁以下）、加利福尼亚乐高乐园（3岁以下）、悉尼塔龙加动物园（4岁以下）等。为听取消费者这方面的意见，四地消保委通过官网、微信、微博等自媒体和第三方渠道，同步开展了线上消费者调查，共收到有效问卷9167份。结果显示，22.5%的消费者表示景点儿童免票规则没有明示，不够清楚；19.3%的消费者表示免票规则差异较大；50.1%的消费者表示免票身高限制不符合实际情况。同时，针对儿童免票规则的设置方式，有27.6%的消费者认为儿童免票应以年龄为标准；有63.9%的消费者认为儿童免票规则应兼顾身高与年龄，两者符合一项即可。身高兼顾年龄和以年龄为准的做法得到了绝大多数消费者的认同。

（四）长三角消保委联盟共同推动企业优化免票规则

针对长三角区域内景点性质差异较大，自然资源类景点与主题乐园类等景点分布不均的情况，联盟经过研究讨论和征询专家意见后认为，推动景点依据有关法规和经营实际设定适合企业自身的儿童免票年龄标准较为切实可行。据此，联盟成员于6月中旬分别召集四地主要景点召开座谈会，详细了解各类景点儿童免票规则的实际执行情况，充分听取企业对身高兼顾年龄的意见以及优化免票规则可能遇到的困难，倡导在保障效率的同时，形成更科学、更合理的儿童免票规则共识。大部分与会企业、尤其是四地著名景点均表示，将积极研究优化儿童免票规则的细化措施，尽快落实。

四地消保委相关负责人在发布会上这样说：

长三角消保委联盟轮值秘书长、上海市消保委副主任兼秘书长陶爱莲：此次优化儿童免票规则联合消费调查，是长三角消保委联盟的首次实践，有利于提升服务品质、改善消费环境、激发消费潜能，吸引更多消费者选择到长三角旅游，加快实现长三角地区旅游产业高质量发展。

江苏省消保委副秘书长居上：在对实行市场调节价的景区进行倡导的同时，会对未落实规定实行政府指导价景区开展约谈工作。

浙江省消保委副主任兼秘书长崔砺金：浙江省内已评选出190家放心景区。我们希望这190家放心景区带头率先执行好身高和年龄兼顾的标准，让诗画江南、山水浙江的美誉唱响全国。

安徽省消保委副秘书长吴瑞卿：安徽人文自然资源丰富，景点众多，各具特色，如皖南的新安江画廊、皖北的八里河风景区等都是长三角主要旅游目的地之一。我们将在全省积极引导景区落实倡导，让大美安徽彰显更加迷人魅力。

三、相关建议

给予未成年人特别保护和特殊优待是《未成年人保护法》确立的基本原则，也是社会进步和国家文明的重要体现。联盟期望通过此次消费调查，推动景点儿童免票规则的制定更科学、更合理，并建议各类景点根据相关法规和企业实际情况，出台儿童免票身高兼顾年龄的具体细则，让身高超高的适龄儿童平等地获得免票优待，使更多的消费者享受到福利。这样既能较好地解决儿童免票身高究竟设定为多少合理的问题，也能更好地保障消费者的公平交易权。