大连市推进市场监管所标准化规范化建设取得扎实成效

中国质量新闻网讯 近年来，大连市市场监管局认真贯彻落实市场监管总局及辽宁省市场监管局关于市场监管所标准化规范化建设（以下简称“两化”建设）的部署要求，“两化”建设不断提质增效。

近期，大连市委办公室、大连市人民政府办公室印发《关于进一步深化大连市市场监督管理所标准化规范化建设的实施意见》，明确了市场监管所的基本定位，市场监管所是区市县（开放先导区）市场监管局的派出机构，由区市县（开放先导区）市场监管局领导和管理，同时明确市县两级要统筹资金、资源，加大对市场监管所“两化”建设的支持力度，提出各区市县政府（开放先导区管委会）对每个参加等级评定的市场监管所给予必要经费保障，市政府根据获评五星所、四星所、三星所的情况，给予对应资金奖励，进一步从政策层面助力“两化”建设争先进位、再上台阶，大连市市场监管所“两化”建设进入快行道。

高位推动，从快部署

2021年，大连市作为“两化”建设首批试点单位，积极探索有益经验，甘井子区局试点成果被总局通报表扬。“两化”建设全面推开以来，大连市市场监管系统深入贯彻落实总局、省局部署要求，闻令而动、从快部署，先后召开全系统“两化”建设专题会议4次，结合系统工作会议，逢会必讲“两化”建设，不断深化思想认识，推动工作有序落实。省局印发《关于加强全省市场监督管理所标准化规范化建设的实施意见》后，大连市场监管系统迅即召开动员部署会，进一步统一思想，为高起点高质量抓好“两化”建设奠定了坚实思想基础和组织保障。总局印发《市场监督管理所等级评定管理办法（试行）》《五星市场监督管理所评定指标体系》后，大连市市场监督管理局第一时间召开“两化”建设座谈交流会，现场解读《管理办法》《指标体系》，分析基层建设现状，研究破解瓶颈问题。2023年4月，大连市承办了全省市场监管所“两化”建设现场推进会，又接续召开了全市现场推进会、所长培训班，采取介绍经验、解读文件、观摩学习等形式，进一步提高抓“两化”建设的标准意识和紧迫意识。结合省局市场监管所“两化”建设三年行动2023年度工作方案，大连市市场监督管理局制定了细化方案，将年度任务分解为10项具体工作，进一步明确时间节点和任务分工，确保年度任务高质高效完成。

固强补弱，示范带动

为有效解决全市市场监管所建设标准不统一，制度建设不规范、不健全等问题，大连市市场监督管理局组织专班人员，梳理汇总了市场监管所适用的党建工作、综合管理、业务规范等相关制度规定，汇编形成了《大连市市场监督管理所标准化规范化制度建设指引》和光盘下发至县区局、基层所，逐步完善请示报告、会议、考勤、培训等内务管理制度，进一步强化以制度管人、按程序办事的工作机制。为打造标杆样板，抓好典型示范带动，选取了西岗区白云街道市场监管所、甘井子区辛寨子市场监管所2个单位作为样板所，市区两级专班人员深入2个样板所采取“直前破障”式抵近指导，聚焦五星所5个方面重点内容，逐条对照一二三级指标抓好创建。通过召开全市“两化”建设现场推进会、市场监管所所长培训班等形式，先后组织全市基层单位2个波次观摩学习，切实用示范引领营造全市系统上下大干快干、奋战奋进的浓厚氛围。

上下联动、压实责任

一是打造“一把手”工程。大连市市场监督管理局注重落实牵头组织责任，积极发挥市场监管所“两化”建设承上启下、中间枢纽作用；县区局认真落实主体责任，完成市场监管所建设具体工作任务。牢固树立“抓好基层建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，将市场监管所“两化”建设纳入年度重点工作，作为“一把手”工程督战督办，市、县区两级市场监管部门分别成立由主要领导任组长的“两化”建设工作领导小组和专班，加强“两化”建设的“一盘棋”部署和系统性规划。大连市市场监督管理局主要领导多次到基层所开展工作调研，采取现场办公的形式帮助基层梳理存在问题，探索解决方案措施。

二是实行“两级包保”模式。为有效推动2023年全市首批重点建设单位规范达标，建立了市局班子成员分片包县区、市局32个处室负责人包首批重点建设32个市场监管所的“两级包保”工作模式，帮助县区局探索出符合辖区实际、符合建设需要的“两化”建设路径方向，形成了“组织联建、处所联动、人才联育、资源联享”的共建模式，帮助基层所重点做好统一标识、建立制度、业务指导等工作。“两级包保”经验做法被《市场监管总局信息》转发。为确保落实工作不跑偏、责任不断链，将“两化”建设和“包保”工作纳入市局公务员平时考核指标，对县区局业务工作实绩考核中也将“两化”建设纳入到年度考核指标，切实通过工作考核催生工作主动性。

凝聚合力、多维推动

市、县区两级市场监管部门积极与地方党委政府汇报请示，不断凝聚合力、营造氛围，共同推动工作落实。

一是全力资金保障。各县区积极扛起建设主责，2023年加大补充执法装备、推进信息化建设、更换统一标识等工作力度，基层所硬件建设得到升级；针对县区财政资金紧张实际，“两化”建设得到了市财政的大力支持，市财政计划拿出一定资金作为全市首批重点建设市场监管所等级评定奖励，不断鼓励县区进一步加大资金投入、加大建设力度。

二是拓展培训方式。针对基层所人员知识结构相对老化、能力素质较为单一问题，大连市市场监督管理局以强化基层干部日常业务培训为切入点，制发了《2023年度干部教育培训工作方案》，举办了“全市市场监管所所长培训班”，邀请总局人事司专家围绕基层所创建工作进行专题宣讲授课。注重以食品、药品、特种设备、知识产权、产品质量安全等市场监管法律法规和实际操作为培训重点，着力培养素质过硬、业务精湛的“一专多能”复合型市场监管所干部队伍，不断提升基层市场监管执法服务效能。在培训形式上全面拓展“情景式”培训，大力开展“直观式”教学，注重把握学用结合，进一步提升学习质效。

三是配强人员力量。全面梳理掌握未来三年基层所人员编制腾退情况，各县区局提出市场监管所人员补充计划，积极与编制和组织部门沟通，在公务员考录和事业单位招聘都给予了关注和支持。注重将政治强、业务好、作风硬、有培养潜力的优秀干部提拔(转任)到所长、副所长岗位，加强内设机构和市场监管所之间干部交流轮岗，配强市场监管所骨干力量，实现优势互补、各展所长。

踩实步骤、科学评定

市、县区两级市场监管部门认真按照总局、省局关于开展市场监管所等级评定工作部署要求，按时限要求上报申报材料，认真组织考察审核，逐级推荐上报参评对象。积极开展三星所等级评定工作，对照五星所、四星所指标体系，结合大连实际，认真研究制定三星所指标体系和考核方案，经过申报推荐、审核材料、实地考察、反馈意见、党组会议研究等程序，评定17个市场监管所为三星市场监管所，并结合2024年全市市场监管工作会议举行授牌仪式，全面梳理工作成效，进一步激发创建热情。

通过全市各级市场监管部门共同努力，2023年，被总局评为五星所的2个、被省局评为四星所的11个、市局评定三星所的17个，全市首批重点建设的市场监管所完成创建工作，实现了更换标识、建立制度、完善装备、补充人员、提升能力、强化作风等建设要求，“两化”建设取得了明显成效。

（供稿：辽宁省市场监管局）