对十四届全国人大一次会议第0374号建议的答复

对十四届全国人大一次会议第0374号建议的答复

鲁曼代表：

您提出的《关于加强对共享充电宝乱扣费等现象监管的建议》收悉，经商中央网信办，现答复如下：

您提到的明确收费标准等内容、加强消费者权益保护和个人信息保护、完善相关监管法律法规等建议，对我们工作有很大促进作用，我们高度赞同。共享充电宝等“共享消费”在满足消费者应急需求、推动国内消费恢复、提供具有一定普惠性的公共服务等方面发挥了积极作用，但在快速发展过程中，不同程度地暴露出乱扣费等现象，损害消费者合法权益。市场监管总局等部门高度重视共享消费领域监管工作，采取一系列措施促进共享消费规范创新发展。

一、加强共享充电宝领域市场监管，维护行业市场价格秩序

共享充电宝租赁服务定价是市场调节价，由经营者自主定价。共享充电宝经营者普遍采用场景定价模式，在特定场景和大数据定价策略的驱动下，根据城市、区域位置、消费场景、竞争态势、市场实际需求和商户经营情况等进行租赁服务定价。近年来，共享充电宝行业受疫情、硬件、营销费用及运维成本攀升等因素影响，业务持续亏损，共享充电宝经营主体通过缩短免费分钟数、提高均价和封顶价等方式进行提价，缓解成本上升压力。2021年以来，共享充电宝出现价格显著上涨和经营不规范行为。市场监管总局快速响应，组织召开共享消费领域行政指导会，怪兽、小电、来电等共享消费领域经营主体参加。行政指导会现场送达《市场监管总局行政指导书》，要求企业增强合规意识，遵守《价格法》等相关规定，明确定价规则、严格执行明码标价，限期整改不合规行为，建立良好的市场价格秩序。

共享经济作为一种新消费形态，在经历了早期市场扩张时的低价甚至免费后，涨价冲动强烈，轮番多次提价广受消费者诟病。面对新业态新问题，市场监管总局加强调查研究，组织开展了共享消费领域价格问题研究，研究共享消费领域价格形成机制，分析我国共享消费的发展和现状，剖析存在的价格问题及原因，进一步提高监管的前瞻性。

针对共享充电宝存在的收费不规范、押金未及时退还、利用格式条款减轻经营者自身责任等问题，市场监管总局在2023年民生领域案件查办“铁拳”行动中，将利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为列入打击重点，持续加大办案力度，释放“严”的信号，坚决维护消费者合法权益。

二、多措并举，加强个人信息保护

（一）不断完善法律法规，筑牢个人信息保护。我国先后出台了《网络安全法》和《个人信息保护法》，对保护个人信息权益、规范个人信息处理活动作出明确规定，要求处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，收集个人信息应当取得个人的同意并限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息等；明确规定个人信息处理者应当采取必要措施保障所处理的个人信息安全，维护用户个人信息权益。中央网信办贯彻落实《网络安全法》和《个人信息保护法》，制定了《网络数据安全管理条例》，专章对个人信息保护提出了明确要求，已于2021年11月面向社会公开征求意见，目前正在按程序报批出台。

（二）推动建立国家标准，为个人信息保护提供指导。中央网信办指导全国信息安全标准化技术委员会组织制订并推动发布了《个人信息安全规范》《个人信息安全影响评估指南》等系列国家标准，为个人信息处理者保护个人信息提供指导。

三、下一步工作考虑

市场监管总局将会同中央网信办等部门，密切关注共享充电宝等共享消费领域市场动态，坚持完善机制与日常监管相结合，促进行业规范健康有序发展。一是市场监管部门将规范共享消费领域明码标价，依据举报投诉查处未经消费者允许扣除费用、归还后仍扣费等行为，规范行业市场价格秩序。二是市场监管部门将严厉打击包括利用格式条款减轻经营者自身责任在内的合同违法行为，切实维护广大消费者合法权益。三是中央网信办将不断制订完善个人信息保护法规标准，指导监督个人信息处理者依法依规收集使用个人信息，持续推进违法违规搜集使用个人信息治理相关工作，切实保障用户个人信息安全和合法权益。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2023年7月6日