上海浦东新区发布全国首部CCC免办管理措施

中国质量新闻网讯 2023年6月6日，上海浦东举行以“认证认可检验检测：打造制度新优势 激发市场新活力 促进贸易新发展”为主题的“世界认可日”活动，并在现场正式发布了全国首部CCC免办管理措施，全市首批供应链企业获颁CCC免办证明，全市首个强制性产品认证产业园同步揭牌，将有效集聚产业要素资源，优化产业链生态环境，构筑引领区高质量发展新优势。

全国首部CCC免办管理措施

彰显引领区制度新优势

CCC免办是我国CCC认证制度的重要组成部分。根据现有规定，在维修用零部件、科研测试样品、商业展示、成套设备所需、整机全数出口以及其他特殊用途等六类情况下，企业经申请可无需办理CCC证书。截至目前，浦东新区已发放免办证明6.8万余张，免办量约占全国的1/3，全市的4/5，惠及集成电路、生物医药、智能制造等领域企业近400家，货值金额逾15亿元，为浦东集成电路、汽车等营收逾千亿元的行业，提供了极大的便利。

此次发布的《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》（下称“若干规定”），是今年浦东新区人民政府制定出台的第一部管理措施，也是全国首部CCC免办管理措施。若干规定从CCC免办目的依据及适用范围、便利化举措、特殊用途进口产品规定、后续监管相关要求和法律责任等五个方面进行细化，将CCC免办的一系列创新举措通过立法形式予以制度化。

1.明确了CCC免办申请管理要求，有效填补了上位法空白

我国现有规定里，未对CCC免办的具体实施要求进行明确，实际操作中存在尺度不一、主观性较大的情形。针对上述情况，若干规定明确了具体的免办情形、申请人情况核实、2年的使用核销期限和延期申请条件等内容，填补了上位法的空白。以维修用汽车零部件为例，因车辆年代、型号、保有量等各不相同，以往，免办进口的零部件在两年内无法完成使用的，将按照惯例被销毁或者退运处理；若干规定出台后，企业可根据需要提出延期使用申请，大大节省了运营成本。

上海新捷洋进出口有限公司负责人表示：“若干规定的出台，使得我们公司的进口产品可以基于售后维修用途向市场监管局申请办理CCC免办手续，极大提高了针对中国市场的售后维修服务响应速度和服务质量。”

2.可申请主体拓展至重点产业供应链企业

若干规定明确，浦东可将重点产业供应链企业作为CCC免办申请人。此举将有利于供应链企业更好地为研发制造企业提供从通关、仓储到运输、配送的全链条服务，极大地节约时间成本和管理成本，助力研发制造企业将更多精力投入技术研发和创新。活动当天，4家供应链企业成为首批受益者，获颁CCC免办证明。

上海泓明供应链有限公司是全国首家试点供应链CCC免办便捷通道的企业，该企业负责人表示：“作为一家供应链企业，我们具备完整的产品追溯体系和管理能力，将积极满足免办申请和行政部门对于产品后续监管的要求，尽最大努力为研发企业提供更加优质的服务。”

3.首次明确“其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形”

2019年CCC免办业务由市场监管部门承接之后，对于《强制性产品认证管理规定》中的“其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形”的条款，在全国范围内没有使用先例。若干规定对其进行了具体化表述和实施方式，明确了在总局授权下，浦东可以试点开展CCC免办特殊用途进口产品检测工作，CCC免办特殊用途进口产品经检测合格后可以在特定区域内用于生产和使用。

4.便捷通道使用单位认定权限下放至浦东

CCC免办便捷通道是上海市在2019年推出的一项便利化举措，便捷通道使用单位可以享受“自主申报、自动发证、诚信监管”的便利，无需市场监管部门确认就可自主发证。目前全市共有19家CCC免办便捷通道企业；浦东有11家，占60%，其中7家车企，每年惠及进口汽车零部件约7000批、近2亿元。不过按照原先便捷通道申请路径，部分企业对于产品时效性要求极高，但申报量不满足每年不少于100批次的条件，无法成为便捷通道使用单位。若干规定实施之后，浦东新区可以在总局授权下，根据产业发展需要细化制定认定规则，支持集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业研发制造企业成为CCC免办便捷通道使用单位，最大限度为企业提供便利。

5.引入第三方机构提供技术支撑

2001年底，我国推出了强制性产品认证制度，并且按照目录管理，由第三方认证机构对产品进行认证。CCC免办申报产品必须是CCC目录内的产品，但因产品种类众多，涉及的产品标准差异也非常大，相关产品是否属于CCC目录一直是困扰免办申请企业和监管部门的难题。若干规定提出引入第三方技术机构（包括认证机构和检测机构），对申报的产品是否属于CCC目录进行鉴定，将极大地方便企业，进一步减少申报差错率，同时也为监管服务提供强大技术支撑。

6.创新了CCC免办监管方式方法

若干规定开创性地增设了CCC免办企业违规处理方式，并提出CCC免办长三角协同监管模式，对现有监管制度进行了有效补充。一方面，明确了监管手段，浦东市场监管部门可以通过暂停免办受理、暂停便捷通道使用等方式对超期未核销、申请人不符合免办要求等行为予以处理。另一方面，强化区域协作，提出联合长三角地区有关部门开展CCC免办协同监管。据悉，目前浦东的CCC免办申请量近全国的1/3，其中很多产品从上海口岸进口后进入长三角地区，辐射近5000家企业。加快长三角地区CCC免办监管结果互认共享，有利于进一步降低行政成本，提高监管效率。

全市首个强制性产品认证产业园揭牌

促进产业集聚发展

活动现场，全市首个强制性产品认证产业园（金桥园区）揭牌成立。一方面金桥园区作为全国首个以先进制造业和生产性服务业双轮驱动的自贸试验片区，汇聚了通用汽车、华为车联网平台、上汽英飞凌等一批CCC获证企业和40余家免办申请企业；另一方面，园区也聚集了中国质量认证中心上海分中心、泛亚汽车技术中心、通敏车辆检测为代表的认证检测技术服务机构。认证产业园成立后，除园区自身受益外，其汇聚的技术机构还将作为第三方力量持续为若干规定顺利实施提供支撑。会上，在中国质量认证中心上海分中心倡导下，浦东新区强制性产品认证检测服务技术联盟正式成立，并发出了联盟倡议书，共同承诺为若干规定实施提供技术支持和服务保障。

金桥管理局相关负责人表示，金桥园区不仅汇聚了一批检测认证服务机构，包括上汽通用、柯达、日立等也是CCC免办申请企业，此次若干规定的出台，将会在企业和服务机构之间形成正向反馈机制，通过制度保障为企业提供优质服务，也将吸引更多的优秀企业和机构集聚金桥，进一步带动区域产业发展。

浦东市场监管局党组书记、局长张力：“CCC免办管理措施的出台，将为企业提供更加优质的营商环境，为新区重点产业发展提供更加便利的制度环境，也将为行政监管提供更加全面的法治保障。我们将持续完善CCC免办便利化举措，全力支持引导企业用好用足政策红利，同时做好CCC免办产品后续监管工作，助推引领区经济社会高质量发展。”

（供稿：上海市市场监管局）