市场与政府共治 守正与创新并举——构建高水平国家质量基础设施之英国经验

市场与政府共治 守正与创新并举

——构建高水平国家质量基础设施之英国经验

□ 胡 静 申 婧 赵雪娇

作为工业革命发源地，英国是世界上最早开展质量基础设施建设的国家。英国充分发挥市场在资源配置中的作用，企业、科研院所、社会团体等市场力量构成质量基础设施的主力，政府负责制定质量基础设施法律法规，牵头推动体制和机制建设。英国有着严谨和完善的质量基础设施体系，同时，当面临新一轮产业和技术革命时，英国会提前布局，成立专门的部门，出台行动计划，助力新兴产业发展。

一、英国质量基础设施建设的发展历程和体系构成

（1）英国质量基础设施发展的基本历程

纵观英国质量基础设施的发展历程，其先后历经了分散发展时期、协调发展时期和现今的创新发展时期。

英国的法制计量已有800多年的历史，1215年制定了公平贸易法规，开启了其分散发展的阶段。1834年英国下议院批准成立国家计量院，1866年出台了度量衡法。1900年成立了英国国家物理实验室（NPL）。1942年政府化学实验室（LGC）成立，1949年国家工程实验室（NEL）从NPL独立出来，1987年英国贸易与工业部（DTI）成立度量衡实验室（NWML）。

英国标准协会（BSI）成立于1901年，是世界上第一个国家标准化机构，于1929年被授予《皇家宪章》。BSI于1903年首创用于符合标准的标志——BS风筝标志。1922年该标志按英国的《商标法》注册，成为世界上第一个受法律保护的认证标志。1984年组建了国家认证机构认可委员会（NACCB）。

二十世纪末期，英国的质量基础设施建设进入了协调发展时期。1995年DTI对NPL进行改制，实施“政府拥有，合同运作（GOCO）”的管理模式。1995年8月NACCB与英国国家实验室认可委员会（NAMAS）合并成立英国皇家认可协会（UKAS）。至此，英国形成了在DTI领导下的，包含BSI、UKAS和国家测量理事会（NMD）及其下属计量实验室的完整国家质量基础设施体系，并沿用至今。

面对第四次产业革命，质量基础设施建设进入到创新发展时期。2007年和2009年，英国政府分别成立了技术战略委员会（TSB）和创新投资基金（UKIIF），通过合作研发、产学研等多种方式向新兴领域提供技术支持。2019年6月出台了《第四次工业革命的监管白皮书》，旨在通过创新监管法规，确保英国保持技术创新优势、发挥第四次工业革命潜力。2022年7月，英国商业、能源和产业战略部（BIS）与BSI、NPL、UKAS等质量基础设施的合作伙伴共同发布《第四次工业革命的标准：释放标准创新价值的HMG-NQI行动计划》，确保质量基础设施的工具和流程能应对快节奏技术变革带来的挑战。

（2）英国质量基础设施的法律法规体系

英国的计量法律体系分两个层次，第一层次是议会立法，包括欧盟指令、度量衡法令、电力法令、质量证明法令等。第二层次是部门计量法规，主要由DTI颁布，少数由其他部门颁布。英国计量立法最大限度区域化，大量采用欧盟指令（WELMEC）取代本国法规，并努力与国际法制计量组织（OIML）的国际建议相兼容。

《皇家宪章》赋予了BSI在标准化活动中的法律地位、权利和义务。BSI的宗旨是协调生产者与用户之间关系，解决供求矛盾，改进生产技术和原材料，实现标准化，避免时间和材料的浪费；根据需要和可能，制定和修订英国标准，并促进其贯彻执行；以协会名义，对各种标志进行登记，并颁发许可证。此后与英国标准化相关的法规及规定皆围绕《皇家宪章》进行规范或细化。英国政府与BSI签署的《谅解备忘录》，进一步明确了双方在标准化进程中的职责和权限。2003年，DTI、BSI与工业联合会共同发布了《国家标准化战略框架》（NSSF），指导英国未来长期的标准化工作。

（3）英国质量基础设施的管理体制和机制

英国的国家测量体系由NWML与NPL、LGC、NEL等及其向下延伸的机构组成。DTI的科学与创新部是国家法制计量体系的管理机构，对NWML和地方的贸易标准授权机构进行监督。NWML负责法制计量的标准建立和量值传递，负责起草计量技术法规、监管计量检定机构等。英国的量值传递路径只有3级：国家标准→地方标准→工作计量器具。英国对计量器具管理分为依法管理的计量器具（由法定的计量机构进行检定）和其他计量器具（由通过实验室认可的校准机构进行溯源）。

英国政府中并无从事标准化具体工作的机构，BIS是标准化工作的政府主管部门，仅负责政策层面的管理，具体的标准管理职能由BSI承担。对外，BSI代表英国参与国际标准化组织（ISO），是ISO创始成员之一；对内，代表英国国家标准机构，制定标准和应用创新的标准化解决方案。目前，BSI管理着40余万个现行的英国标准、2500多个专业标准委员会及协会。BSI统一负责英国自愿性标准的制定与管理，其制定的标准可以分为国家标准、公共可获取规范和定制标准。

UKAS是英国政府指定的唯一一家认可机构，是一家非盈利的私营公司，对校准、检验、测试实验室和认证机构进行认可。英国的认证体系包括BSI认证、英国合格评定标志（UKCA）认证、英国电工认证局（BEAB）认证、短路检测联合会（ASTA）认证等，2004年后两者合并成立了ASTA BEAB认证服务机构（Certification Services），成为英国最大检测机构。BSI则是英国最大的质量认证机构，主要进行工业产品认证和管理体系认证。

二、英国质量基础设施建设的经验总结与政策启示

（1）优化组织管理体系，推进分级分类管理

我国质量基础设施的市场化程度不高，社会化技术资源利用不足。例如在标准领域，虽然2018年修订的新《标准化法》赋予了团体标准法律地位，但是国家、行业和地方标准等由政府制定的标准仍占主导地位，团体标准的作用仍有待进一步发挥。英国的计量体系采取的是政府布局、社会资金支持、高校参与的模式，充分利用民间资本参股的NPL、LGC、NEL等专业技术机构。

我国应制定国家层面质量基础设施一体化建设的战略路线图和中长期规划，形成中央、行业部门、地方，以及科技、市场管理的分类分级管理体系。以市场需求为导向，强化行业协会、中介机构的服务职能，发挥其技术、信息、信用、协调等优势，打造政府、社会、市场三元共治的质量生态。

（2）提升服务效能，构建基础服务平台

受行政管理体制“条块化”影响，我国计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施各要素形成了各自为政的局面，相关管理机构和技术机构缺乏沟通与协作，导致质量基础设施整体效能不显著。英国的质量基础设施在贸易与工业部引领下提供“一站式”的服务模式，2002年英国政府成立了制造业咨询机构（MAS），为英国制造企业提供技术信息和质量技术基础等服务。

因此，我们要加快建立质量基础设施资源和成果共享服务平台，解决成果碎片化问题，通过合理的布局，实现各要素的融合，推动科技成果转化和产业化。构建“1+N”服务体系，有机融合质量监管与质量基础设施各要素，提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，推动质量基础设施的集成服务与产业价值链深度融合。

（3）升级服务能力，助力新兴产业发展

我国的质量基础设施在支撑产业发展，特别是人工智能、新能源、新材料、量子技术等新兴产业发展的技术能力存在不足。英国在21世纪初就成立技术战略委员会和创新投资基金，为生命科学、电子信息技术、节能环保等兴新领域提供技术支持，2022年质量基础设施的合作伙伴联合发布“行动计划”，解锁应对第四次工业革命的创新标准价值。

我们一方面要做好新经济领域质量基础设施的“备课”工作，在新兴产业发展初期同步或前瞻性开展质量基础设施建设工作，构建完善包容审慎、宽松柔性、动态灵活的新经济市场监管体系；另一方面，要推动新一代信息技术与质量基础设施有机融合。充分拓展大数据、互联网等新一代信息技术在质量基础设施不同领域的应用场景，创新发展云计量、数字标准、数字认证、“互联网+”检测检验、智慧监管等新型质量基础设施。

（作者单位：中国计量大学）

《中国质量报》【他山之石-构建高水平国家质量基础设施·国际篇③】