福建漳州市全力推进国家级食品安全示范城市创建

让食品安全看得见管得住

福建漳州市全力推进国家级食品安全示范城市创建

□ 赵永光 陈 永 张伟婷

建立最严谨的标准、实施最严格的监管、开展最严厉的处罚、实行最严肃的问责，近年来，福建省漳州市严格落实“四个最严”总体要求，在持续优化营商环境，降低市场准入门槛的同时，用好漳州大数据发展优势，不断强化市场监管职责、优化监管执法模式、提高监管效力效能，严控市民“菜篮子”“米袋子”“奶瓶子”安全风险，提高食品安全风险管理能力，守护百姓“舌尖上的安全”，推动食品产业高质量发展，全力推进国家级食品安全示范城市创建。

福建省漳州市市领导共同推杆启动纪念“3·15国际消费者权益日”暨创建国家食品安全示范城市宣传活动。

一年多来，通过全市上下共同努力，漳州市食安创城工作取得明显成效。在福建省对设区市食品安全工作评议考核中，漳州市连续3年获评A级，食品安全满意率考核连续3年居福建省前3位。

强化引领责任 为创建夯实制度保障

作为福建省辖地级市，漳州市是全国较早实行对外开放的地区之一，同时也是海峡西岸经济区中心城市，地处闽南金三角南端。全市现辖11个行政区（4区7县），陆地面积1.26万平方公里，海域面积1.86万平方公里。食品工业是漳州市支柱产业之一，食品规模工业产值约占全市规模工业产值1/4，约占全省食品行业近1/3。

2021年11月，漳州被国务院食安办列为第4批国家食品安全示范创建推荐城市，漳州市委、市政府迅速启动创建工作，坚持安全第一、问题导向、法治保障、预防为主、改革创新、共治共享，以健全“六大体系”、开展“十大重点工程”建设为抓手，全面推动国家食品安全示范城市创建。

漳州市严格落实食品安全党政同责要求，建立完善横向到边、纵向到底的责任体系。

高度重视，加强对食品安全工作的组织领导。漳州市制定了《市委常委会委员食品安全工作责任清单》《市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，明确市委书记、市长任食安委“双主任”，并将党政领导班子履行食品安全工作职责情况纳入市委巡察内容，进一步压实各级党委政府和相关部门的食品安全工作责任。同时，漳州市委、市政府多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、市食安委全体会议、专题会议，听取食品安全工作汇报，研究部署治理“餐桌污染”、食安创城、包保制等专项工作。漳州市委、市政府将食品安全列入对全市各县（区、开发区）政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价，各县（区、开发区）政府同步开展对镇街考核，层层压实责任。

漳州市市场监管局党组书记、局长朱东风（前排右二）检查食安创城工作。

漳州市把推动落实食品安全“两个责任”，作为当前工作重中之重，实施“一把手”工程，成立工作领导小组，组建工作专班，整合资源，高位推动。漳州市委、市政府负责人带头落实食品安全属地管理责任，主动参与市级包保工作，认领包保主体。

清单管理，层层压实食品安全责任。漳州市通过制定《漳州市食安委工作规则》，明确漳州市食安委、漳州市食安办及各成员单位食品安全工作职责。漳州市食安委每年召开全体会议，研究食品安全领域重大问题，部署重点工作；漳州市食安办定期不定期召开专题会议，研究落实专项工作。漳州市政府出台《漳州市农贸市场管理办法》，建立健全农贸市场食品安全责任体系。漳州市食安办健全《食品安全风险交流工作制度》《食品安全形势会商制度》，制（修）订督查工作、评议考核、应急管理等相关制度，每年编写《漳州市食品安全状况报告》（白皮书）向社会发布，出台“一品一码”追溯、“十大重点工程”奖补等多项举措，进一步建立健全机制制度。

漳州市快速推动包保制落地实施，摸清主体底数，建立精准A、B、C、D包保主体台账、4级包保干部台账和责任清单。市委常委会、市政府常务会研究通过《漳州市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施方案》，明确工作任务、时间表、路线图、责任人，倒排工期、压茬推进。全市食品生产企业和大中型食品经营企业第一时间配齐食品安全总监与食品安全员，并严格落实“日管控、周排查、月调度”制度。

问题导向，解决群众反映的突出问题。漳州市市场监管局聚焦群众反映的突出问题，组织抽检、监测人员及有关专家，定期开展食品安全风险交流会商，通报监督抽检和风险监测情况，对不合格（问题）食品安全风险进行分析研判，提出风险防控建议。每年制定《食品安全风险监测方案》，食品污染物和有害因素监测网络覆盖全市所有县级行政区域并延伸至乡镇和农村。积极开展食源性疾病监测，食源性疾病监测报告系统覆盖全市147家二级以上医院，2022年报告相关病例信息8948条。科学制定年度食品安全抽检工作计划并均衡推进，食品安全各环节和各业态监督抽检覆盖率、监督抽检计划和评价性抽检计划完成率均达100%。依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品处置情况，公示率达100%。

对于舆情反映多、群众反映强烈的重点问题，漳州市积极开展专项整治行动。在开展网络餐饮专项整治中，漳州市严厉查处无证无照经营、无实体店提供网络餐饮服务等违法违规行为，2022年检查网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者5508户次，督促网络餐饮服务第三方平台“下线”违法违规网店1339户次。

在开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项整治中，漳州市共排查食品生产经营主体7.88万户，检查覆盖率100%，发现风险隐患8346个，目前已全部完成处置。

在开展农村假冒伪劣食品治理行动中，漳州市围绕城乡接合部、农村学校及周边和集贸市场等重点区域，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质和过期食品等违法行为。2022年以来，该市累计查处农村不符合食品安全标准等食品安全相关案件201起，罚没金额648.51万元；破获肉类及其制品、水产品等刑事案件44起，涉案金额约469万元；捣毁窝点35个。

在开展校园食品安全守护专项行动中，漳州市共检查学校食堂2271家次，检查校园周边餐饮单位1305家次，检查学校小卖部165家次，检查校园周边食品经营店940家次，检查校外寄托机构托餐222家次，责令整改食品安全问题和隐患383个次；督促整改19家集体用餐配送单位共245个食品安全管理问题；倒逼条件落后、管理不善的小规模集体用餐配送单位加快退出市场，全市已有3家相关企业注销许可证，8家次停业。

勇当改革尖兵 为创建做好“三篇文章”

创建国家级食品安全示范城市，最重要的是做好改革、开放、创新3篇大文章。对此，漳州市始终争当创新策源，加快落实各项国家战略任务。

漳州市加强改革系统集成，持续推进“放管服”改革，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为抓手，以互联网大数据为支撑，以实现监管资源科学配置和有效利用为目的，建立食品企业信用监管新模式。一是建设完成信用中国（福建漳州）平台，完善食品生产经营者监管档案，将日常监管及行政处罚情况作为重要信用信息，强化信用信息结果运用，对失信、严重失信主体加大监督检查频次。二是实行严违名单动态管理。根据《漳州市食品严重违法失信名单管理工作实施方案》，将因食品领域严重违法失信行为受到市场监管部门行政处罚或收到法院生效判决情况的主体列入严违名单，落实各项惩戒措施，促进信用体系不断完善。

坚持赋能导向，紧抓场景建设，着力推进食品安全大数据智慧监管。漳州市大力推进食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行制度，全市共有5377家食品生产经营企业纳入“一品一码”食品安全信息追溯平台，录入数据1.25亿条；4003家农产品生产主体赋码准出16.85万批次，1438家水产品生产主体赋码准出6074条。该市依托进口冷链食品安全追溯平台，实施进口冷链食品动态监管，严格执行“三专四证四不”管理，完善快速应急处置涉疫进口冷链食品防控体系；推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，全市1883家学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，学生家长通过登录网络或使用手机App终端等方式实时在线观看餐饮服务食品加工制作全过程，参与学校食品安全监督。

强化帮扶举措，推动高质量发展。漳州市政府出台支持食品加工产业集群高质量发展8条措施，从鼓励企业做大规模等8个方面支持食品企业做大做强。鼓励食品工业企业开展HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系认证，新通过HACCP管理体系认证的企业，一次性给予奖励2万元，推动企业提升质量管理水平。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，对45家食品试点企业进行“一对一”驻点帮扶。积极申报农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，漳浦县入选国家级试点县、获补助资金1200万元，南靖县入选省级试点县、获补助资金700万元。推动食品相关科技平台建设，实施“科技特派员服务百企千村工程”，组织32名中高级专业技术人员挂钩帮扶食品企业，提升食品安全检测、控制和监测技术及标准服务水平。

漳州市组织开展较大食品安全突发事件应急演练。

坚持现代化治理，创新打造食品安全“360同心共治圈”漳州示范样板。漳州市发挥协会自律作用，推动全市各食品行业协会制定出台行规行约，强化行业自律。开展“水仙花星级”餐饮服务量化等级评定，2022年共评定314家三星级以上餐饮单位。

漳州市加强宣贯培训，充分利用各种宣传媒介，大力宣传食品安全“两个责任”新规；通过召开线上线下推进会、培训宣贯会等，帮助企业解读相关文件内容，明确工作目标和具体要求，共培训企业食品安全总监、食品安全员等约6万人次。印制包保干部工作手册，方便各级包保干部开展包保工作。

漳州市通过建立市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）4级食品安全网格体系，配备食品安全协管员，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的社会共治局面。

漳州市开展食品安全宣传月、全民营养周、特殊食品“五进”科普宣传等活动，通过举办专家论坛、“十佳食安卫士”评选、科普作品大赛、中小学生书画作文比赛、食品安全教育基地开放日、“你点我检”等方式，营造食品安全浓厚氛围。

漳州市设立19家食品安全教育基地，发挥其辐射作用，积极面向中小学生、机关企事业单位人员、市民等开展食品安全教育活动，不断扩大食品安全教育的受众规模，提高食品安全常识的普及率。

漳州市加强政企合作，与美团、饿了么等第三方平台建立战略合作，推动外卖食品采用“食安封签”。

漳州市畅通投诉举报渠道，强化食品安全投诉举报的处置，增配12315接诉坐席，配强基层维权人员，消费者投诉按时办结率达98%以上。

漳州市创新ODR（在线消费纠纷解决）消费维权工作新模式，引导食品企业建立消费纠纷线上和解机制。今年以来，该市在全市大中型食品生产经营企业中，培育12315平台ODR企业60户。

完善创新体系 为创建注入持续动能

漳州市不断完善区域创新体系，加快科技创新成果转化，持续深化高效能治理。

健全治理体系，推动食品企业全生命周期发展。漳州市成立福建省首家公安部门驻市场监管部门警务联络室，完善行刑衔接，实现无缝对接，建立重大案件公安机关提前介入机制，形成打击违法犯罪强大合力，获得福建省市场监管局的肯定。其次，漳州市公安机关在连续获得“昆仑2020”“昆仑2021”专项行动绩效考评全省第一的基础上，将“昆仑2022”专项行动纳入重要议题，统筹全市资源，集中优势力量开展精确打击和专项攻坚，依法严打保健食品非法添加、肉制品掺杂掺假、网络销售假冒伪劣食品、制售假劣烟酒等食品安全领域突出违法犯罪。其中“9.28”生产销售有毒有害食品案列入公安部挂牌督办，推动市场监管总局组织专家进行新型衍生物论证，认定属于有毒有害非食品原料。专案打击成效和经验做法获公安部、市场监管总局表扬和公安部领导批示肯定。

漳州市深入开展乡镇农产品质量安全网格化管理创建工作，加快建立健全农产品质量安全村级协管员队伍。截至目前，该市已科学划定网格1302个，完成乡镇公示网格化管理图311个，农产品生产主体已落实悬挂或张贴质量安全监督信息公示栏1193家，选聘乡镇级网格监管员185名，村级网格协管员1175名，健全完善网格化监管体系，解决监管“最后一公里”难题，全面提升农村食品安全综合治理能力。

以“人民吃得放心”为核心，推动食品安全科技示范引领。漳州市逐年扩大食品安全抽检范围和频次，2020年食品安全抽检量6.1批次/千人，2021年食品安全抽检量达7.7批次/千人。

漳州市健全以市、县两级检验机构为主体、第三方检验机构为补充的食品质量安全检验检测体系。漳州市质检所已通过CNAS（中国合格评定国家认可委员会）实验室认可，检验能力覆盖食品抽检全部类别。漳州市6个农产品质量安全检验检测机构已全部完成CMA（检验检测机构资质认定标志）和CATL（农产品质量安全检测机构考核）“双认证”工作，基层农产品质量安全检验检测体系得到加强。

漳州市通过制定《漳州市食品安全突发事件应急预案》及其操作指南，完善事故调查、处置、报告和信息发布工作程序。漳州于2022年9月成功举办全市较大（Ⅲ级）食品安全突发事件应急演练，有效提升该市食品安全事故应急处置能力。全市各县区均制定相应食品安全突发事件应急预案，开展应急演练和业务培训，提高应对食品安全突发事件的处置能力。

漳州市加强漳州海关国家级重点检测实验室建设，使检测能力覆盖到101类食品、4075个项目，为食品企业加强源头管控提供有力支持。围绕该市食品产业发展的战略需求，漳州市加强对食品行业科技创新的指导和服务，去年共有28个食品相关项目获得福建省科技厅立项，向上争取资金1212.38万元。推动食品相关科技平台建设，实施“科技特派员服务百企千村工程”，组织32名中高级专业技术人员挂钩帮扶食品企业，提升食品安全检测、控制和监测技术及标准服务水平。

漳州市依托进口冷链食品安全追溯平台，实施进口冷链食品动态监管，严格执行“三专四证四不”管理，完善快速应急处置涉疫进口冷链食品防控体系，高效处置涉疫食品事件12起，未出现由物及人传染。

创新“智慧”监管模式，构筑食品安全防线。漳州市通过设置食品质量安全管理岗位，明确食品安全总监和食品安全员，依法开展“日管控、周排查、月调度”。食品生产企业、特殊食品生产企业、食品销售连锁企业总部、大型食品批发企业、食品批发市场开办者食品安全自查报告率达100%，开展“放心食品超市自我承诺”“A级主体食品安全总监集体承诺”等活动。食品生产经营主体负责人、食品安全管理人员通过“食安员抽考”等平台参加食品质量安全法律法规等集中培训和监督抽查考核，食品生产企业监督抽考合格率达95%以上。

漳州市举行“3·15国际消费者权益日”暨创建国家食品安全示范城市宣传活动。

漳州市引导集体用餐配送单位全面实施HACCP管理体系、“互联网+明厨亮灶”建设和“一品一码”食品安全信息追溯。教育部门出台大宗食品集中定点采购制度，要求学校食堂对肉蛋奶、米面油等重点食品进行定点采购，建立健全名单比选机制。全市学校食堂已基本建立餐饮食品电子索证索票档案，并实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。积极推动食品安全追溯系统、农贸市场综合管理平台、农批市场管理平台等上下游平台与农产品质量安全追溯平台的数据衔接，构建从农田到餐桌食用农产品数字化追溯机制，实现真正意义上的“一码通行”。开展小作坊、小餐饮、小摊贩综合治理，发布4批小作坊食品目录，对全市292家食品小作坊100%普查建档，建设“阳光小作坊”云平台，实时监控关键工序操作。加强流动摊贩引摊入市，解决流动摊贩占道经营难题。

漳州市出台《漳州市食品安全公共责任保险方案》，以漳州市辖区区域范围内的所有自然人作为保险保障对象，由政府托底购买食品安全公共责任保险服务，满足基本普惠性食品安全保障需求。同时，引导高风险生产企业、集体用餐单位等单位主动购买食品安全责任保险，推动形成“公共险+商业险”双保险机制，提高食品安全事件应急处理和保障能力，有力维护消费者权益。

以建设高素质干部队伍为目标，打造食品安全专业化团队。漳州市市场监管局、市委编办、市人社局、市财政局联合下发《关于加强基层食品安全监管队伍建设工作的意见》，明确要求将食品安全监管作为基层市场监管机构的首要职责，提出加强基层市场监管人员配备、健全村级协管员队伍、提高队伍专业化水平等要求。漳州市积极开展食品检查队伍专业化职业化建设，食品安全监管人员业务培训覆盖率达到100%，每人每年学习40学时以上，专业化比例超过70%。市、县两级公安部门均设置有打击食品安全犯罪的专职机构，有效保障食品安全犯罪案件侦办工作。

创城之路艰辛，但一切值得。漳州市还将深入贯彻落实党的二十大精神，以对人民群众健康安全高度负责的精神，以荣誉为新起点，致力当标杆作示范，不断提高食品安全治理能力和治理水平，以更大的工作实效满足人民群众对食品安全的更高期待。

《中国质量报》